我国CDN业务市场管理策略研究
2017-06-06 14:54:18来源：信通院 热度:
引言：互联网应用蓬勃发展、高清视频、移动游戏的增长推动全球IP网络流量快速增长，同时，用户对互联网应用服务质量的需求越来越高，众多市场需求推动CDN行业进入高速发展阶段。
在中国，伴随互联网视频、网页加速服务的高速发展，CDN业务开始成为市场发展的焦点，但无证经营、超范围经营、“层层转租”等违法违规行为也日益加剧。针对此类问题，工信部今年1月22日发布《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，指出至2018年3月31日，在全国范围内对包括内容分发网络（CDN）在内的互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。结合此次CDN监管政策的出台，本文针对CDN业务的监管进行深入研究，分析CDN市场监管存在的挑战并提出相应的监管建议。
一、CDN市场监管面临的新情况新挑战
近年来，现有监管手段为CDN规范发展起到了重要作用，但CDN整体市场发展迅速，除了存在无证经营、超范围经营等问题外，还存在以下几个方面的新情况新挑战。
第一，从企业服务看，CDN提供商服务质量不一。近年来，互联网信息服务发展迅速，对内容加速和分发推送的需求旺盛，部分IDC厂商及互联网企业通过购买设备、租用带宽、搭建简单的网络就提供CDN服务，有些CDN公司仅仅是转包基础电信运营商的带宽，缺乏服务质量规范意识。由于CDN的功能本质上是对网络服务质量的优化，客户对其应用效果本来就很难直接客观的进行衡量，结果造成客户对CDN使用认识上的混乱。同时，业界对于从哪些方面来评价CDN的服务是否规范、如何评价也缺乏统一的认识。另外，国内CDN服务收费混乱复杂，缺乏统一的规范标准，企业一方面仅通过价格战来获得市场，导致行业利润率明显低于国际水平；另一方面混乱复杂的收费模式和信息的不对称客观上导致客户容易花高价买到低质服务。
第二，从协同监管看，CDN跨省联动管理机制尚未完善。由于CDN技术具有业务节点地理分布广泛、网络集中控制等特点，故CDN服务商常常跨区域提供服务。这样，CDN企业的备案地、接入地和发现存在网络与信息安全问题的地方很可能不在一个区域，甚至不在一个省。目前看，CDN企业尚未完全纳入全网联动监管范围，黑名单库的共享和处置方式和手段还存在不足。
第三，从市场信用看，主体信用体系及信誉机制尚未建立。立足当前，信用信息档案是评估CDN服务商企业经营行为、实施分级分类监管的重要参考依据。放眼长远,信用体系的建立也是推动CDN行业规范发展、引导CDN企业加强自律，进而实现全行业持续健康发展的重要保障。尽管我们加快信用体系建设步伐，但专门针对CDN行业的服务商信用体系及信誉机制尚未建立，事中事后监管缺乏有力的数据支撑。
第四，从安全保障看，网络与信息安全风险不容忽视。由于CDN业务需要在多个地区部署节点，因此CDN节点多、映像也多，从而大大增加了删除违法信息的难度。利用CDN节点服务器串号登录非法攫取用户信息、篡改页面数据、穿插恶意广告、出售敏感信息等现象时有发生。此外，若违规为境外违法网站提供加速服务，将导致违法信息快速扩散，对互联网信息内容安全带来潜在威胁。
二、CDN市场监管政策建议
国内CDN市场近年来快速发展，但与国外先进水平比，我国网站等信源使用CDN的比例还不高，意味着CDN市场还有较大的发展空间，为了促进CDN企业的长远健康发展，建议从保障客户权益、规范市场秩序、提升监管能力和保障网络信息安全角度，着力加强和完善CDN市场监管举措。
第一，建立完善的CDN服务规范体系。建议至少覆盖到收费模式、性能指标、服务范围及用户权益保护几个方面。在收费模式上，在CDN服务协议里明确各项收费模式及相应的收费标准。在性能指标上，CDN最重要的功能就是提供内容加速服务，所以响应时间、响应速率是个关键的参数指标。在服务范围上，必须只能为已获得相关部门许可或备案的网站提供服务，不得为未备案或未获得许可的网站提供服务。在用户权益保护上，CDN服务提供商应对所服务的网站履行管理责任，并建立用户投诉处理机制，畅通用户投诉渠道，维护用户的合法权益。
第二、畅通部际、省际协同管理，健全政企联动机制。建议工信部与各省之间进一步加强联动。在备案地、接入地、问题发现地及地方监管部门之间建立联动共享平台，实现跨省黑名单共享。将CDN服务商信息纳入基础数据库，统一各地CDN管理标准及违法违规处置规定，建立多方治理平台。形成以多方参与为基础、以事中事后监管为重点的互动管理模式，以及上下结合、多方联动、各司其职的长效工作机制，实现用户权益全面保护。
第三，建设覆盖全流程的信用体系，强化事中事后监管。建议建立覆盖全流程的信用体系。在事前阶段，重点是备案管理，探索企业在准入环节做出信用承诺，评估CDN企业业务整体发展在客户规模、经济效益、技术创新、服务创新等方面的贡献，建立信用档案。在事中阶段，整合企业或用户投诉举报、违法违规等数据，逐步完善随机抽查机制，及时更新信用信息档案、服务信用评价等。在事后阶段，完善黑名单处置，根据企业考评分数分级分类进行处理，探索为企业开具诚信证明机制，信用数据与年检、抽查频率、抽查的强度挂钩。
第四，构建全方位的网络与信息安全管理体系。首先，定义CDN产业链中的监管者、内容提供商、服务提供商、用户、网络运营商等不同角色安全需求，确定相应安全保障机制。其次，综合运用法律、行政、技术和自律手段，搭建政府、电信业务经营主体、CDN服务提供商以及社会公众共同参与的网络与信息安全监管体系。最后，明确CDN服务提供商的安全主体责任。一是“未备案，不加速”，不得为未经许可或未备案的网站提供服务；二是加强对接入用户发布的信息的管理，发现法律法规禁止发布或传输的信息，应立即停止传播该信息，保存有关记录，及时向相关部门报告；三是建设技术手段对CDN业务节点的服务状态进行有效管理，同时向管理部门报备业务节点信息；四是建设覆盖所有CDN业务节点的违法有害信息监测、定位、处置技术手段；五是记录用户访问CDN网络日志信息，日志留存时间应满足相关法律法规要求。
责任编辑：王旭
为您推荐
IBTC2011王松：CDN与CLOUD云服务在广电三网融合背景下的应用DVBCN讯2011年6月7日-8日白玉兰国际广播影视技术论坛（IBTC）在上海大宁福朋喜来登集团酒店举行。IBTC2011是第17届上海电视节的重要学术活动之一。本届论坛将围绕“云技术与广电三网融合”这一主题，展开全国性的、权威性的研讨。DVBCN数字电视中文网作为本届论坛的独家支持媒体将对“IBTC2011”进行全程播报。点击进入专题在本届IBTC2011“云技术与广电三网融合”论坛上，北京蓝汛通信技术有限责任公司CEO王松发表演讲的主题为《CDN与CLOUD云服务在广电三网融合背景下的应用》。
CDN让网络访问体验日趋完美近日，艾肯家电网签约国内知名的CDN网站加速服务提供商北京快网，北京快网将为艾肯家电网提供提全站CDN加速服务。记者了解到，目前国内比较大的门户网站为现实网站的高速访问，早已使用了CDN网络加速。目前，包括腾讯、新浪、搜狐、网易、酷六、红袖添香等众多网站都采用了北京快网的CDN网络加速服务这一服务。据《中国互联网年度综合报告2009-2011》数据显示，预计至2011年互联网市场规模将达到1300亿，互联网总用户数将达到6亿。网民数量的持续提升同时也让互联网服务发展如火如荼，视频、SNS、垂直网站等新兴网站层出不穷，在带来全新商机的同时，也让互联网带宽、服务器等资源捉襟见肘。而CDN服务提供商
移动互联网将推动电视产业的变革目前有30多人的技术团队和10多人的运营团队。手机电视两种不同的运营思路中国移动有个手机视频的客户端，这个客户端本人曾经体验过，对这个产品的感觉并不好，这个软件走的是中国移动WAP的网络，是运营商的网络，其目的就是想把用户固定在自己的网络上，不断的推出自己的服务，增加自己的粘附性。而且最让用户郁闷的是当有WiFi时并不能使用，而且对于那些3G用户来说同样不能使用。手机电视采用的是互联网的方式，国外的用户只要有网络同样可以观看。如果用户对流量费用有顾忌的话，可以选择在无线的情况下观看，非常的方便。据张总介绍，手机电视完全采用的是互联网的方式，用户任意选择登陆的网络，
传雅虎董事会成员肯尼有意竞选CEO9月29日消息，据国外媒体报道，雅虎董事会成员、国际上最大的CDN服务商Akamai总裁大卫·肯尼（DavidKenny）公开表示有意竞选雅虎CEO。国际上最大的CDN服务商Akamai总裁大卫·肯尼知情人士透露，肯尼目前还在管理Akamai的业务，但确定要公开竞选雅虎CEO。该人认为，肯尼对雅虎内部发生的一切非常清楚，知道自己在干什么。昨天，肯尼曾与雅虎产品团队工作人员进行数小时长谈。近日，他还曾与包括私募公司在内的雅虎投资方、股东交换了意见。某科技媒体认为，肯尼适宜担
