“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。
《电信法》成为工作要点
近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》的相关立法工作。不过，其中并未表明具体出台的时间。
据了解，在去年的12月28日，全国人大常委会委员长会议公布的《全国人大常委会2006年立法计划》，《电信法》终进入初次审议法律草案名单，使得这部“难产”了25年的法律问世似乎指日可待。按照该计划名单，《电信法》草案将在2006年8月份审议。据法律专家介绍，按照程序，《电信法》出台要经过三次审议，估计最早也需要到今年下半年才出台。
不过，有知情人士认为，这部法律今年出台的几率很低。“它涉及到太多的部门利益纠葛了，有些一度提出的条款被删除，我觉得这是一种倒退的趋势。”一位曾经参与提供修改意见的法律界人士告诉记者，前年7月由信息产业部提交国务院审议的《电信法（送审稿）》（简称“送审稿”），向中华全国律协征求意见时，包含了多项突破性的条款，其中涉及设立独立的国家电信监管机构、打破电信业务的小区垄断，解决“最后一公里”的问题等。但在去年8月，《电信法》再次征集修改意见时，这些条款均已删除。
“三网融合”将提政策建议
中国律协信息网络与高新技术专业委员会副主任、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁告诉记者，按照目前电信业发展的情况，《电信法》最迫切需要解决的，是电信网、广播电视网和互联网“三网融合”的法律问题。
这次，《信息产业部2006年工作要点》明确表示，今年，信产部将“深入开展三网融合政策和管理方式研究，提出相关政策建议”。
据了解，自去年以来，包括网络电视（IPTV）、网络电话（VOIP）等新业务迅速发展，但同时也触碰了法律的“灰色地带”，甚至引起了不同部门的利益冲突。例如对于网络电视，电信和广电部门均争夺主导权；对于新兴的网络电话业务，也不时传出中国电信封杀网络语音软件Skype的传闻。业内人士认为，这些新兴业务的经营权限，迫切需要一部法律来界定。
去年，国务院法制办副主任张穹曾表示，即将出台的《电信法》将改变电信业务和广播电视业务互不准入的状况。他说，今后要打破人为分割，逐步实现“三网融合”。
蔡海宁也认为，《电信法》解决这一问题，不但利于两个行业和两大业务相互融合，还利于解决目前的监管尴尬。因为两个行业分属不同的监管部门，也有不同的法律监管，因此，无法调和业务融合后的法律问题。
省通管局有望“增员”
另一方面，《信息产业部2006年工作要点》也表示，今年将“进一步推进电信体制改革，推动增加省级电信监管机构人员编制，加强电信市场有效竞争格局研究，提出有关方案建议”。据了解，这是电信改革以来，信息产业部首次在工作计划中提及增加省级电信监管机构的人员编制。据悉，目前由信息产业部直属的省级电信监管机构是各省的通信管理局。
据介绍，信息产业部今年“将根据国家统一部署，深化政府机构改革，逐步解决矛盾比较突出的职责交叉问题；分类推进事业单位改革”。
“我们还没有正式收到通知，但我认为这是非常有必要的。”广东省通信管理局市场监管处一位负责人说。他告诉记者，按照此前的统计，全国各级负责电信行业监管的人员编制是500人，而广东是25人，仅占全国1/20！对于电信业务量占了全国1/6的广东来说，这一极不相称的数字表明，监管机构的力量严重短缺。
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