工信部：虚拟运营商170号段管理上存问题 诈骗突出
2017-05-04 18:16:57来源： 新华报业网 热度:
国务院新闻办公室定于2017年2月17日(星期五)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请工业和信息化部部长苗圩介绍2016年工业通信业发展情况，并答记者问。
中央电视台记者:
我有两个问题。第一，在经济换挡阵痛期，伴随而来的是新旧动能尚未形成，传统产业转型升级缓慢，您如何看待新旧动能转换的衔接问题？目前支撑工业经济发展的新的增长点在哪里？第二个问题是移动通信转售试点期已经结束，试点中发现虚拟运营商存在哪些问题，应该如何解决？请介绍一下虚拟运营商试点工作的基本情况和下一步计划，何时发放正式牌照，42家试点企业能否全部获得正式牌照，权衡选择的标准又是什么？
苗圩:
第一个问题由我回答，第二个问题由张峰总工程师来回答。我先回答第一个问题。
苗圩:
解决新旧动能的接续和转换问题，关键还是要处理好新兴产业的发展和传统产业改造升级之间的关系。新兴产业的培育发展和传统产业的改造升级应该并重，这是加快经济发展的新旧动能接续转换的客观要求。发展新兴产业是增加新动能，改造提升传统产业，达到了一个新的高度以后，也是新动能。我们不要把新动能片面地理解为只是新兴产业。当然，像大数据、云计算等过去没有的产业，随着技术发展和应用，可能会形成一些新的产业。但是，新兴产业当中绝大部分还是通过传统产业的改造升级来达到的，变成了新兴产业，也就是我们所说的新动能。比如说新材料，肯定是新兴产业。其实新材料的发展很多就是在原有的原材料生产企业的基础上，通过研发投入，通过改造升级，来达到的新材料产业的发展。再比如说，汽车行业是一个传统产业，但是新能源汽车就是新兴产业，新能源汽车的发展绝对离不开传统产业汽车的发展，它不是凭空产生的。所以在这个问题上，前一段社会上有一部分人把这两个问题截然分开了，甚至把它完全对立起来了，这是一种认识上的片面。所以我们觉得，在培育发展新兴产业的同时，一刻也不能放松对传统产业的改造升级。
苗圩:
我们现在有一个数字，就是高新技术产业制造业，当然不能完全代替新兴产业，但是高新技术产业制造业增加值去年年底在整个制造业当中的比重只有12.4%，也就是有80%多的产业还是传统产业。事实上，它也在加快发展。同时，我们更要注意那80%多的传统产业，也要通过改造升级达到新兴产业，不要把这两者完全割裂开来、对立起来。
培育工业发展的新的增长点，主要是从以下几个方面着手：一是加快培育壮大先进制造业，充分发挥高技术制造业对工业增长的拉动作用。以《中国制造2025》五大工程为依托，加快推进制造业的创新中心建设，在智能制造、增材制造、绿色制造等领域取得新的突破。
苗圩:
二是要着力解决关键核心技术和高端装备长期受制于人的局面，提高制造业的核心竞争力。同时还要完善产业技术基础体系，继续组织实施好"一揽子"重点突破行动和"一条龙"应用计划。
三是持之以恒地推进制造业质量品牌建设，促进供给结构适应需求结构新变化的要求。要继续组织实施好消费品工业的“三品”专项行动、装备制造业质量品牌提升专项行动等等。
四是坚定不移推进去产能工作，为优质产能的发展腾出市场空间。
五是深化制造业和互联网融合发展，培育壮大新业态新模式。
六是利用好“一带一路”的机遇，鼓励工业企业开拓新的市场，寻找新的发展空间。
下面请张峰同志回答下一个问题。
张峰:
我来回答你的第二个问题。移动转售这项业务，2013年启动了试点，民营企业积极响应。工信部先后向42家民营企业发放了试点批文，截止到去年年底，试点取得的主要成效有以下几个方面：
一是累计发展用户超过4300万户，占移动用户总数超过3%。同时直接吸引民间投资超过了30亿元，达到31亿。
二是激发了市场活力，繁荣了电信市场。特别是有些转售企业在资费方面推出了流量不清零、无漫游费、零月租等多种资费方案，促进了电信市场的竞争，也使电信企业进一步改善服务。
三是丰富了服务类型，为广大用户提供了更多的选择和差异化服务。也为下一个阶段正式商用做出了有益探索。
张峰:
同时，在移动转售试点过程中，也出现了前期难以预估的新情况、新问题。经过各方的努力，已经逐步得到了解决。对于比较突出的虚拟运营商170号段被不法分子滥用和从事垃圾短信传播以及通讯信息诈骗的问题，我部高度重视。对这个问题的出现，我们及时在去年4月份出台了《关于加强规范管理促进移动转售业务健康发展的通知》，对转售企业、基础企业以及行业协会和各级监管部门提出了相关要求。去年11月又出台了《关于进一步防范和打击通信信息诈骗工作的实施意见》，并开展了专项督察工作。从去年底抽查暗访情况来看，较去年7月份抽查暗访的违规比例下降了20个百分点，也就是说上一次抽查的时候违规比重能够达到1/3，现在下降到11%左右，成效还是明显的。
张峰:
关于正式牌照的发放，前期由于虚拟运营商170号段确实在管理上存在问题，当时我们也进行了督察，指出了他们的问题，进行了约谈，不能重发展轻管理。对垃圾短信和通讯信息诈骗等比较突出的问题，虽然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持续强化，进一步巩固效果。我们将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务的正式商用意见。谢谢。
责任编辑：吴一波
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