到9月30日，广东的电话用户实名率将达到100%，届时广东也将成为继西藏和新疆之后第三个完成实名登记的省份。
近来电信诈骗愈演愈烈，就在一个月前，广东省人大常委会组织全国人大代表及省人大代表专题视察整治电信诈骗工作。视察中，广东省三大基础运营商立下“军令状”——将原计划年底前做到100%实名制压缩在1个月内完成，不实名登记的停止服务，3个月内，全部清理完毕。
9月26至27日，广东省的部分全国人大代表、省人大代表再次对三大基础运营商实名登记等情况进行视察，监督检查任务完成情况。三大运营商负责人均表示，目前正在分批关停未实名用户，在接下来的4天内能够完成100%实名的目标。
代表直言实名未达标根子在部门利益
广东历年来是全国电信诈骗的重灾区。广东省公安厅8月30日称，广东今年前8个月共立电信网络诈骗刑事案37416起，占全国同期同类案件立案总数的1/9;案件造成民众直接财产损失为6.1亿元，占全国总额的1/12。而且，大要案件仍在频发，今年以来全省单案损失百万以上的案件有37起。
在37416起案件中，破案4850起，破案率仅为12.96%。对此，广东省公安厅刑侦局副局长梁瑞国表示，目前对电信诈骗犯罪的打击，存在侦查取证难、跨境犯罪打击难度大、法律对犯罪分子震慑力不够等问题。
因而，实名制被寄予厚望。早在2013年，工信部就发布了《电话用户真实身份信息登记规定》，要求新入网用户全部实名登记，但显然这一规定在执行中并未完全落实。
广东省通信管理局的数据显示，2013年8月广东省有1.8亿电话用户数，只有41.35%是实名登记，直到2015年上半年，还有6300万的未实名用户。
2015年12月30日，广东省人大通过了《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，明确规定自本决定施行之日起100天不补办实名登记，要暂停服务;再90天仍不补办，将终止服务。
现实情况是，截至目前，三大运营商在完成这一任务上全部超期，没有完成《决定》提出的要求。
全国人大代表麦庆泉在之前的视察中说，问题的症结在于央企的利益，“诈骗份子的电话从境外冲过来，我们挡不住;老百姓的钱存在银行，很轻易就被拿走了;破案率这么低，起诉率这么低，明明犯罪了治不了罪，丢不丢人.我们有23个相关责任单位，这就是失职。在诈骗与反诈骗的博弈中，我们节节败退，根子主要是部门利益。这些部门统统是我们的央企，就是你们的企业利益。23个部门，多少专家，多少精英，敌不过犯罪份子，这很悲哀”。
这次回访，麦庆泉再次表示，“无论央企还是民企都应该把老百姓的利益放在第一位。三大运营商应该提供的规范服务，如果没有提供要负法律责任。老百姓钱被骗了都是他们自己的责任吗.还是因为公安打击不力.银行有什么责任.运营商有什么责任.必须各自承担”。
2016年9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行和银监会六部门联合发文，强调电信企业要确保到今年底全部电话实名率达到100%，否则一律予以停机。同时，自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。
还未达标？人大代表广东督查实名制 直言运营商要担责
代表：仅仅是“有名卡”是不够的。
全国人大代表朱列玉现场发问：“如何限制实名非‘实用’.号码非本人使用怎么解决.”
广东省通信管理局网络安全管理处处长刘山葆说：“目前没有解决办法，如果是销售行为，由公安和工商部门管理。现在规定每个身份证在同一家基础电信企业新开卡不超过5张，也只能适当限制。”
全国人大代表陈伟才说：“实名100%之后是否还能买到无需登记的电话卡，仅仅是‘有名卡’是不够的。”
麦庆泉：“即使100%实名也不放心，实际上只是记名，犯罪的漏洞仍然很大。我们要确保实名一定是本人和本人的亲戚朋友使用才行，运营商至少要能识别犯罪电话，比如这个身份证办理的一个号码进入黑名单，其他的全部封掉。”
除了“名不副实”，另一个漏洞是主叫号码改号问题。全国人大代表辛瀑认为，主叫号码改号问题的本质是因为境外可以任意改号而运营商的关口拦不住，“而且，国内的主叫号码改号运营商可以卡死却没有卡死”。
据了解，目前每个电信运营商都有自己独立的国际关口局(虚拟运营商除外)，规则制定及管理权是在工信部，日常运行维护则是在运营商。现在面临的情况是，在境外电话改号是允许的，而且只要改号后的号码符合规范，运营商是识别不出来的，也就不会拦截。
陈伟才表示，我国去年诈骗电话50%以上是通过境外打进来的，这些境外改号电话的危害性远远大于国内诈骗电话，尤其是这些电话冒充国内的公检法机关进行诈骗。
“5年前，每个月有100万条境外的电话打到广东来，现在这一数字上升到了每个月800万条，我认为里面有大量的改号电话。不止广东，天津在过去的4个半月内有1400多万条境外电话，其中只有10%是正常的电话，我们全国的关口局处处失守、束手无策”，陈伟才说。
他建议，把全国政府机关的电话号码全部纳入黑名单，只要是从境外打进来的都拦截。
对此，广东移动总经理简勤表示，从境外打进来的公检法的号码从技术上是可以做到拦截的，只是数据库建立还需要有个过程。
“关口局就像是海关，虽然各地都有，但是必须统一行动才有意义。比如广东的关口进行拦截，它也会通过其他关口进入国内，所以这个规矩还是需要工信部来制定。”另一位运营商负责人说。
辛瀑建议，既然目前做不到拦截，那么能否在显示上加标志或者提醒，“比如像提示高频电话一样提示是国际来电，那么老百姓在看到时就会提高警惕”。
此外，虚拟运营商的问题也值得关注。据刘山葆介绍，经过第三方抽查，目前广东的虚拟运营商的实名率为99%，“全省注册的20多家虚拟运营商一共有几十万用户，对于没登记信息的约5000用户，9月30日一样关闭”。
刘山葆说，抽查还发现虚拟运营商在网络销售时存在核验身份证工作不严格的情况，已经报告给工信部，将限制其新业务办理或者新号码段开放，严重的吊销牌照。
全国人大代表刘涛建议，虚拟运营商也必须向社会公开实名登记情况，接受监督。
视察当天广东省政法委专职委员辜东方还透露，年底前国家还将出台一批大力度打击电信诈骗的措施，坚决遏制此种犯罪的高发势头。
责任编辑：吴昊
