聚焦虚拟运营商：诈骗标签是表象 战略失焦是命门

170号段被贴上诈骗标签 
 

带着鼓励竞争、提升基础电信运营商服务的天然基因，移动业务转售试点的主体——虚拟运营商自2013年进入市场以来，遭遇了现实的种种困境。“通讯诈骗”这一标签正成为困扰虚拟运营商发展的一大杀手，而这源于虚拟运营商对电话实名制缺乏有效的管理和落实。 
 

工信部网络安全管理局近日对多家虚拟运营商进行暗访，结果显示，包括分享通信、巴士在线等在内的15家虚拟运营商在新用户实名登记方面存在违规。在被暗访的26家转售企业109个营销网点中，存在违规行为的网点有37个，违规比例达33.9%。值得欣慰的是，这一数据比今年1月份的抽查结果降低了11个百分点。 

早在今年初，央视等媒体就集中报道了虚拟运营商170、171号段实名制落实不到位，成垃圾短信、通讯网络诈骗的重灾区现象。根据腾讯发布的一季度《反电信网络诈骗大数据季度报告》显示，170号段是诈骗高危号码，由于这种号码免漫游、免长途，降低了不法分子在通讯、网络类诈骗活动中的违法风险和成本。 

媒体的报道和调研机构的报告让消费者对170号码带来诈骗产生了共鸣。为此，工信部在4月份紧急约谈部分实名制落实不到位的虚拟运营商，“史上最严实名制”政策也随即发布。此外，工信部还组织电信企业关停了14万个涉嫌通信诈骗的电话号码，其中来自三大电信基础运营商的号码有85189个，占三大运营商总用户的比例为0.0085%；来自虚拟运营商的号码有60202个，占虚拟运营商总用户比例为0.3%。 

时至今日，虚拟运营商试点两年多、主管部门要求整改4个多月后，实名制的顽疾依然在暗访中重现。有业内人士告诉记者，虚拟运营商发展初期，为了提升整体放号量，行业规范执行较差，在实名制落实等运营方面还需要“补课”。这也暴露出了虚拟运营商的命门，如果实名制的门槛都无法踏过，虚拟运营商业务将难免会走进死循环。 

用户以170号码作小号 

虚拟运营商承载着打破垄断、推动移动通信市场竞合发展的使命，其从三大基础运营商处租用移动通信网络后，通过170号段向大众提供基于自身品牌的通信服务。截至今年6月底，移动转售用户数达3137万，在全国移动用户数的占比仅为2.36%。那么，使用170号码的怎样的客户群？ 

从数据上可以直观看出，每100人中，仅有2~3人使用170号码。记者了解到，除了小部分170号码沦为通讯网络诈骗工具外，更多的在用户手中是作为备用号码、小号等形式存在。在北京从事媒体工作的曹先生告诉记者，不设置保底消费的套餐、不收全国漫游费，还附赠了一定量的流量且不清零，这是他选择170号码的原因，但170号码并不是他的主要手机号，更多时候他使用的还是基础运营商的号码。有用户选择将170号码推荐给了中老年群体。“老家的父母一个月打不了几次电话，流量则使用家里的WiFi，帮他们都换成了170号码，没有保底消费相当于一个月不打电话不会产生任何费用。”在广州工作的卓先生如是说。 

因为营业网点有限，虚拟运营商的170号码基本是通过互联网渠道和线下代理商进行放号。在福州大利嘉数码城的一家手机店，柜台上有出售各类手机卡，170号码被摆放在当中较为显眼的位置。店老板告诉记者，170号码让人看起来比较新鲜，能吸引人，但套餐和产品单价并不比基础运营商便宜，客户服务也没有基础运营商到位，因为线下找不到营业厅，很多人只是问问，买的并不多。 

业内人士指出，虚拟运营商相对于基础运营商这样的竞争对手，自身在资费、服务等方面缺乏优势的前提下，为了发展用户，部分运营商、代理商不惜千方百计选择了规避管理成本或者降低购卡门槛等举措，从而将自身推向了通讯诈骗的舆论漩涡中。在这背后，虚拟运营商差异化战略的失焦是造成运营困境的深层次原因。 

做用户第二张卡如何定位？ 

如果说，通讯诈骗的标签是实名制带给虚拟运营商的新伤，那么，转售业务普遍的亏损则是虚拟运营商难以言说的旧病。“2013年至今，没有任何一家转售企业是盈利的，我们全都亏损。”一位转售企业高层如是表示。 

旧病新伤之下，虚拟运营商正式商用牌照的下发依然没有时间表。据悉，移动转售业务试点于2015年底正式结束，目前工信部正在要求各方开展业务自评估，开展调研和检查，同时，相关司局在研究正式商用政策。有分析认为，虚拟运营商正式牌照迟迟未发，说明了试点工作并未取得预期效果。移动转售业务两年多的试点运营表明，虚拟运营商的市场定位和基础运营商并没有太大差异。170业务从本质上看只是基础运营商的一个批发业务，在当前国内通信业人口红利逐渐消失，用户普及率饱和、三大运营商市场格局基本固定的背景下，留给虚拟运营商的市场空间并不大。 

纵观移动转售业务试点，虚拟运营商与基础运营商展开价格战、存量用户争夺并不是试点改革的初衷。因为用户日常所使用的通话、移动互联网等基本通信服务，通过基础运营商就能得到有效满足，虚拟运营商存在的意义在于提供差异化的业务和服务。不同于基础运营商拥有产品和服务的规模化、标准化，虚拟运营商的机会在于提供小众化、定制化、个性化的产品和服务。在2016虚拟运营峰会上，方正证券所长助理马军认为，虚拟运营商未来应该要做的是考虑自己能做什么，需要依托母体企业特色，资源整合，创造性的提供移动增值服务，多维度对用户进行吸引。 

在业内专家看来，移动转售业务“批零倒挂”、实名制落实不力等问题并不是影响虚拟运营未来业绩的最关键因素，其自身的市场定位和企业内部定位，才是解决运营问题的关键。过去的试点中，不少虚拟运营商将市场拓展的重心放在移动通信固有市场上，关注的焦点偏离了自身的差异化优势，直面处于绝对优势的基础运营商，失败在所难免。 

通信业引入虚拟运营商的初衷是做大“蛋糕”，只有在市场定位和企业内部定位均十分明确的情况下，虚拟运营商才有可能从根本上解决运营问题，推动行业有序健康发展。