遏制猖獗的电信诈骗 需要全社会共同参与

 

 

 

超低廉的资费标准、不设防的购卡制度，于是，170/171号段“实乃居家旅行诈骗忽悠的必备良技”。检索新闻可知，尽管卡号实名制风声渐紧，但，类似“手机卡难实名、济南170卡仍然不需实名随便买”等新闻，仍是屡见不鲜。问题是，既然知道虚拟运营商会逐利第一，既然三大基础运营商在实名制上也是挤牙膏般推进，何以对170/171等特殊号段的监管如此不上心呢？

 

数字当然令人愤懑。比如，据不完全统计，杭州市公安局反电信诈骗中心在所拦截的疑似诈骗号码中，170/171号段约占5%。而据此前报道，温州市反诈骗中心成立以来，接到报案的3000多起电话诈骗中，170号段占三分之一以上。今年以来，深圳市共发生涉及170号段的诈骗案件800余宗，市民被骗超过1100万元。作案的卡来得容易，且超低资费直接拉低违法成本，又加上未经实名认证公安追查困难——非实名登记的特殊号段，简直是电信诈骗的完美拍档。

 

 

特殊号段丑闻频发已经不是一朝一夕的事了，央视新闻频道还曾以“失控的170号段”为题进行过专题报道。为何特殊号段实名制难于上青天？这还得从虚拟运营商的业界生态说起。2013年5月，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》，并开展移动通信转售业务试点。从2013年12月底首批牌照发放起，到2015年底，先后有五批共计42家企业获得了试点资格。公开资料显示，目前虚商用户数已经突破了2700万。在这个背景下，虚拟运营商对渠道的把控能力与环节的监管能力，显然不如实体运营商完备而成熟，一旦掣肘于成本或市场，很容易出现失之于宽、失之于无的漏洞监管。

 

客观上的经验不足，主观上的高抬贵手，都可能让价格敏感的特殊号段成为牺牲规则换交易量的“法外之地”。比如警方事后发现，使用网络昵称都能顺利买到特殊号段，可见虚拟运营商在实名制操作上几乎处于毫无作为的粗放阶段。

 

 

 

要摸清电信诈骗易发的原因不是很难，找到了电信诈骗的源头后，关键是要拿出治理的决心和手段。最初虚拟运营商为了发展用户，在实名制登记上要求不严格，这可以理解。但是，现在出现问题了，发现问题了，就必须下狠心解决。虚拟运营商的用户和业务，与其主业相比差距较大，重视程度低，管理上也会相应较差，响应实名制登记的积极性也不够，对这些用户实行实名制比较困难。实际上，只要下决心实行实名制，限期实行实名制，不在期限内实行实名登记就停用，就没有什么大问题。虽然可能会走失一些用户，但从长远来讲，肯定会有助于电信的长远发展。因此，有关部门要对虚拟运营商的实名制登记落实方面，要加大处罚。必要时，可以采取限制其发展用户、停止扩大试点范围，与其能否转为正式商用的资格相挂钩等措施，促其落实实名制登记。

 

 

作为虚拟运营商，不要只盯眼前的利益，更要看长远的利益。利用公安部门在多地成立了打击电信网络诈骗的相关平台，与公安部门紧密协作，即时对涉案手机信息、上网信息等开展落地核查，为公安部门打击电信诈骗创造条件，只有把(170/171号段)高发的电信诈骗控制住了，才能让民众对这些号段更放心，从而使业务量大幅提升。

 

治理电信诈骗，考验着电信管理者的智慧，考验着各部门的协调管理能力。因此，找到电信诈骗的源头后必须有治理的措施，只有动真碰硬，才能会使电信诈骗乱象不再频繁发生，才能让电信事业得到长远健康的发展。

 

 

 

与三大基础电信运营商相比，虚拟运营商无疑仍处于襁褓期，适度保护是必须的。但是，电话实名制是一条政策红线，也是行业底线，且事关公共利益，不能有所豁免。监管部门督促虚拟运营商落实实名制登记方面手不能软，通过限制发展用户、停止扩大试点范围、取消运营资格等手段，给虚拟运营商头上套个“紧箍咒”。

 

 

由于虚拟运营商没有自己的通信设备和网络，向三大运营商租用，这种关系直接影响到服务。譬如170号段垃圾短信泛滥，有虚拟运营商就表示，目前没有能力提供主动拦截系统。在这个问题上，虚拟运营商要积极处理好与三大运营商的关系，共同解决合作过程中出现的问题。

 

 

截至目前，虚拟运营商用户数已经突破了2400万。发展到一定阶段，虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。面对花样翻新、层出不穷的电信诈骗犯罪，无论是基础电信运营商还是虚拟运营商，都要负起社会责任，与政府、公众一道，合作共治，实现共赢。