信通院黄荷仙：号码携带为虚商带来更有利的市场竞争环境

图为：中国信息通信研究院技术与标准研究所高级项目主管黄荷仙

 

黄荷仙首先分析了国际上号码携带的形势，号码携带也经常称为携号转网，其实是两个词：一个是“携号’，就是我们的用户号码，根据号码类型的不同，它其实又分为固定号码携带和移动号码携带。包括我们国家在内，以及现在整个国际趋势来看，可能更多的是移动号码携带。“转网”的话，就是转运营商：它的说法是从用户角度来讲的，它转的是提供服务的运营商，包括基础运营商，也包括我们的MVNO，也就是我们的虚商。携号转网的意思就是，用户的一个手机号码，或者一个固定电话号码，要改变原有的服务提供商之后，要把这个号码带过去，这就是携号转网的一个含义。

 

黄荷仙认为携号转网有两个限制条件。一个就是地域的限制，大部分的国家实施号码携带的话，都是在一个本地网的范围之内。限制在本地网的范围之内是由于计费的原因，比如说中国，就存在长途费，实施号码携带就无法全国范围内实现。而印度在2015年的5月份宣布可以在全国范围之内实施号码携带，因为全国已经取消长途漫游费，全国是一个资费，那么就可以实施在全国范围内了。目前还不能提供国际性的号码携带。

 

据了解国际上，移动号码携带在1999年就推出来了，到现在为止快20年的时间了。全球大概有近80个国家和地区，已经实施了号码携带。北美地区、还有欧盟的所有国家，以及亚洲周边的一些发达国家和地区，都已经实施了号码携带。号码携带，从我们的数据可以看出，它的蓬勃发展期在2008年左右，就已经爆发了。各个国家纷纷实施号码携带，当然它有蓬勃发展期，现在并不是说已经消亡了，目前还是不断有国家和地区在提出要实施号码携带。根据网络调研显示，随着各种应用的捆绑，越来越多的手机号码变得更重要了，因为对于一个用户来说，他的号码不再只是打电话、让别人找到自己的一个方式了，他的手机号码捆绑着很多应用。因为手机号码的更改，会牵扯到更多的、包括第三方的各种应用，对于用户来说要去解绑、换一个号之后可能需要重新绑定，这样的话会带来更大的麻烦，因此号码现在不管从国际来看、还是从国内调研来看，号码携带业务并没有过时。

 

黄何仙表示，国际上这么多国家推出号码携带，推出的目的无疑是两个目的。第一个目的，主要还是从用户角度来说的。它是给用户一个再次选择的权利。我先入网的时候，每个移动市场都需要有几家企业来竞争，给用户一个选择的权利。那么号码携带就给了用户一个二次选择的权利。第一次选择了这个运营商之后，但是想保留我的号码，还是想通过这项业务自由地保留号码、更改运营商。除了给用户服务之外，既然是给用户更多的选择权，必然也就促进了行业的竞争。这个企业要更多的注重对用户的服务。俄罗斯政府推出移动号码携带的时候，他们认为号码携带是为了解除对移动行业的一个奴役制，它认为如果不实施号码携带的话，用户永远是被企业所奴役的。

 

 黄何仙认为，号码携带业务给虚拟运营商带来的是更有利的竞争环境。因为虚商肯定是市场的后进入者。如果虚商推出号码携带业务就可以打破号码和运营商之间的捆绑关系，就为我们虚商争取原来运营商的存量用户、降低了整个门槛。我们的虚商更专注于开发自己的特色产品，从而吸引用户入网。咱们移动转售已经试点了一段时间，可能大家也发现、我们发展的很多用户其实手里都是拿着两张卡、甚至三张卡，这些卡并不是虚商的真实用户。很多时候买了虚商的卡，可能只是用来做上网，可能主要的业务还是放在基础运营商的那张卡上。因此可能那张卡的号码，已经用了很长一段时间了，主要的业务在那张卡上，他离不开的。所以号码携带，为市场的后进入者实际上创造了一个更有利的市场竞争环境。

 

另外，黄何仙认为，在某些虚商退出市场之后要对用户进行妥善安排的情况，如果有了号码携带这项业务的话，能够降低用户的一些退网成本。减少用户的后顾之忧，自然也就增大了虚商的竞争能力。

 

黄何仙表示，虚商要实现号码携带的话，需要一个号码携带的逻辑架构。采用一个集中数据库的结构，用户从一个运营商要携出、然后要携入一个运营商，中间有一个第三方帮助转发、协调中间的事情，以及针对用户相关的所有路由数据的广播、分发，以达到全网数据的合一，中间是有一个集中业务管理系统，它往往由第三方来承担，在我们国家目前有中国信息通信研究院来承担运营和维护的。运营商需要做两套系统，第一套系统是要做一个受理的系统，也就是说用户围绕携入和携出，所有业务的订购关系的处理就是在受理系统上做的。另外一套系统，叫做本地业务管理系统。本地业务管理系统干吗用呢，这套系统是用于网络上的路由，因为打电话、发短信等这些基本的运营商的网间路由，是需要知道用户当前所在的网络、凡是用户和用户之间点对点进行通讯的业务，必须有一个地方来存用户的号码携带的数据，来指示这个用户当前所存在的网络，这是两套系统。

 

而作为虚拟运营商来说，它又分两种，一种是有核心网的，假设虚拟运营商有核心网络的话，需要建设两套系统，跟基础运营商是一样的，一套受理系统、一套数据库系统。如果我们目前做的试点，是纯转售商、它没有核心网，就是类似于我们左侧的转售商的架构，你只需要做一个受理系统，跟你的BSS系统连接，用来处理用户，把携号转网用户就当做开户离网一样的处理方式，受理系统要对接直接管理系统，总体来看也不是特别困难。

 

黄何仙强调，虽然目前我们国家还没有实施号码携带，但是这项业务已经纳入我们监管部门的考虑范围很久了，并且在2009年就实施现网的号码携带实验，但是主要还是考虑我们国家网络比较大，用户规模庞大，对整个电信的核心网络是有改造需求的。因此，我们国家就开展了现场实验的工作，从2009到现在已经快7年的时间了，目前我们是开展了两期实验，在天津、海南、江西、湖北、云南五个省现在都实施了号码携带。五个省的用户大概覆盖了全国移动数的11%，也就是说我们国家目前11%的移动用户是可以享受本地号码携带的。
 

 目前这个实验已经评审，总体认为五个省市的实验地区号码携带已经步入常态化的发展趋势。目前，到7月底咱们国家有50万的携号转网用户，现在总体的实验，也达到了预期的目的。在技术和管理上都为我们后面的进一步推广做好了一些准备工作。这个工作主要体现在以下三个方面：

 

第一我们总体架构已经建好了，建完之后通过这么长时间的运营也已经进一步证明了我们的架构是没有问题的。我们在技术上、生产系统上，所有的这些流程都是没有问题的。刚才说的集中数据库的结构方式。而且我们国家采用集中数据库的方式，其实分两个集中，第一就是运营商之间有一个集中的管理系统，就是中国信息通信研究院承担着这个CSMS系统，如果全国推广肯定是互用的。另外运营商本身要建立的两套系统，运营商也是采用集团和省两级结构，集团有一个总的一套系统、然后再分发到省里面的系统。如果省再进一步推广的时候，集团的这套系统也是可以互用的；

 

第二，通过这么长时间的管理，我们监管部门也制定了一些管理办法，也制定了一些服务质量的考核的指标，通过这种方式来约束运营商要为用户提供号码携带服务，而且允许用户、也是防止携出运营商人为阻碍用户携号转网。这块也是取得不错的成绩。目前工信部对运营商申请成功率要求在70%以上的

 

第三，我们通过这几年的实验，我们也建设了一些辅助配套系统。这些系统，第一包括业务监管管理系统。主要是供监管部门、供运营商集团管理部门、以及内部市场的管理部门进行使用。另外还有一套数据应用系统，这套系统用于把这个号码携带的这些数据，除了刚才说要分发给三家运营商以外，我们还有很多社会上的第三方企业，比如说现在把这些数据也同步给我们的BAT的企业，还有我们的银行企业，海航也是我们的一个客户，要把这些号码携带的数据分发给他们，因为他们有一些业务在号码携带之后，是需要精确判断用户所在的运营商。比如说在线话费充值，用户输入一个手机号的时候，第三方企业需要精确判断这个用户当前所在的运营商，那么就需要号码携带的数据。还有比如说主叫号码显示的这种服务的软件厂商，它原来的主叫号码显示的时候，都是根据号段、前期对号码一判断就可以知道这个用户是哪里的，但是号码携带之后必须要通过11位手机号码、前期对查询号码数据库、才可以精确知道现在到底在北京移动、还是北京联通，还是我们的虚商等等，所以第三方数据应用系统，也很重要。还有我们建立了工单系统，目的主要是供三家运营企业之间携号转网之后、可能出现用户的一些电话故障等等，三家可以进行协商，怎么样进行快速处理。因为以前在号码携带业务之前，运营商之间大部分的故障都是网内故障，一家运营商就可以解决。但是号码携带所带来的问题就是，很多的故障可能都是网间故障，所以我们也建立了一套工单的系统。 这些辅助系统的建立，不仅仅可以服务于我们现在试点的这些省份，它还完全可以服务于我们全国的号码携带的业务。

 

 在演讲的结尾，黄何仙表示，总体来说，经过几年的试点，我们国家在技术和管理上已经为号码携带做好了准备。现在号码携带这项业务，已经正式列入信息通信业“十三五”发展规划当中。相信不久的将来，我们国家也会分布地、逐步在全国实施号码携带业务。