1、引子：陕西广电在“政府购买有线电视服务”方面取得最新进展
陕西广电在2016年7月22日与镇坪县人民政府在镇坪县签署《镇坪县政府购买有线电视服务项目协议》，购买期五年。该项合作的主要内容是：陕西广电负责镇坪县有线广播电视综合网络的规划建设，负责网络覆盖区域内的数字电视用户安装、调试、维护工作，确保 2017 年内各镇集中区域、安置小区和移民搬迁点、养老敬老院等约 10000 户都能收看到广播电视高清互动电视节目。
2、陕西广电实践“政府购买有线电视服务”之路
1）潼关模式
陕西广电实践“政府购买有线电视服务”，始于“潼关模式”。
2014 年 9 月 5 日，公司与潼关县政府签订协议，公司投资新建和改造网络，潼关县政府向公司支付收视费，使潼关全县农村群众免费收看有线数字电视，首创了政府购买有线电视“潼关模式”，为突破农村用户发展困局探索出新路，成为突破农村用户发展困局的新路。
2）潼关模式的第二次推广及后续创新
（1）陕西广电第二次实现政府购买有线电视服务
为推动长武县农村数字电视事业发展，进一步提升公共服务水平，陕西广电与长武县人民政府于 2015 年 7 月 20 日在西安市签署《长武县政府购买有线电视公共服务项目协议》及《长武县政府购买有线电视公共服务项目协议（补充协议）》。
相关合作的主要内容是：长武县政府主导推动农村数字电视发展项目并负责出资为农村用户购买数字电视节目，双方合作期限五年。从 2015 年 7 月 1 日起，长武县政府五年内为农村收视群众向公司支付购买有线电视收视维护费不低于 1500 万元。
（2）意义
通过本次协议签订，长武县成为继潼关县之后全省第二个政府购买有线电视服务的县域，也是全省第一家“电视+专网”政府全购买的县域。本次协议的签订，为陕西广电巩固和发展长武县农村有线电视市场，具有积极的作用。
3）潼关模式的第三次推广及后续创新
（1）陕西广电第三次实现政府购买有线电视服务
为解决白河县乡镇有线广播电视网络建设覆盖问题，让白河全县农村集镇居住集中区域的广大群众能够收听、收看到中、省、市、县四级广播电视节目，促进白河农村精神文明和信息化建设的同步发展，本公司与白河县人民政府于2015 年 8 月 21 日在白河县签署《白河县政府购买有线电视服务项目协议》。
该项合作的主要内容是：白河县政府按照“企业让一点、政府补一点、百姓出一点”的原则，为白河县农村群众家庭向公司补贴购买有线电视服务，购买用户数量不低于 20000户，以实际接入数量为准，购买期限为五年(“十三五”期间)。
（2）意义
白河县成为秦巴山区国家级贫困县和陕南移民安置集中地区首个实施政府购买有线电视的县域，成为继潼关、长武之后全省第三个政府购买有线电视服务的县域。本次协议的签订，对陕西广电巩固和发展白河县农村有线电视市场具有积极的作用。
4）其他（不完全统计）
2016 年 6 月 29 日，陕西广电与石泉县人民政府于在石泉县签署《石泉县政府购买有线电视服务项目协议》，规划建设石泉县有线广播电视综合网络，负责网络覆盖区域内的数字电视用户安装、调试、维护，实现有线电视覆盖与宽带网络覆盖同步，开通电视覆盖区域内的集镇、行政自然村、集中安置点社区的无线 wifi 业务，负责统一维护、运营和管理。石泉县政府以政府购买服务方式，分两期购买本公司有线电视服务，实现有线广播电视综合网络各镇农村集中居住区域、安置点全覆盖，总数约 25000户。
3、陕西广电“政府购买有线电视服务”带给整个有线网络行业的启示
伴随改革开放，广播电视得到快速的发展，现已建成了覆盖全社会的广播电视公共服务体系，成为广大人民群众获取信息和娱乐的主要渠道，是人民群众基本生活重要的组成部分。因此，不断完善城乡广播电视公共服务体系是关系到全中国人民日常生活的大事，必然是当前我国非常重要的一项任务。
经过几十年的发展，我国广播电视公共服务体系已经形成了有线电视覆盖城市、无线电视覆盖农村的基本格局，由于发展的不平衡，城乡广播电视公共服务体系还存在较大差距。
综合对比，农村广播电视服务体系与城市广播电视公共服务体系的差距，主要体现在以下几个方面 ：一是节目数量与质量的差距。二是用户服务的差距。三是用户体验的差距。
有线网络要按照十八大提出的“公共服务均等化”的要求，遵循关注民生的工作思路，关注农村、关注农民，迅速提高农村广播电视公共服务水平，缩小城乡广播电视公共服务的差距。
政府购买有线电视服务是有线网络突破农村有线电视业务发展困局的重要举措。政府购买的实施，有利于有线网络进一步巩固和发展用户，同时政府购买以及有线网络基于政府购买的节目点播、个人宽带等增值业务的拓展将有利于有线网络获得长期稳定的收入。
有线网络宜通过建立省、市、县三级联动快速响应机制，以最大努力争取当地政府支持，力争将政府购买有线电视服务在更多的市县推广，在更大的范围有更大的突破。
4、其他重要的相关政府文件（不完全统计）
1）关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知
国务院办公厅转发（2015年5月5日）文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知。
笔者发现，这份文件，创新点、亮点在于：立足群众需求，创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立 “自下而上、以需定供暠的互动式、菜单式服务方式,实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。
另外，这份文件还以附录的形式公布了政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录，于其中的公共文化体育设施的运营和管理一项中，包含有广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护，面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务这两项。
2）关于加快构建现代公共文化服务体系的意见
《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》：建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。
该意见还指出，促进城乡基本公共文化服务均等化。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。
另外，国家基本公共文化服务指导标准是：
基本广播电视服务应提供的包括：通过直播卫星提供不少于17套广播节目，通过无线模拟提供不少于6套广播节目，通过数字音频提供不少于 15套广播节目；通过直播卫星提供 25 套电视节目，通过地面数字电视提供不少于 15 套电视节目，未完成无线数字化转换的地区，提供不少于 5 套电视节目。
5、总结
政府购买有线电视服务是政府职能由包办型向服务型转变的重要体现，政府从公共文化服务的主要提供者到购买者这一身份的转型，可以提高公共文化服务与管理水平，实现公共文化产品多元供给，健全公共文化服务体制机制，聚合社会力量并打造联动的公共文化服务平台。
让有线网络参与公共服务的提供，是政府治理变革的重要内容，也是构建广电公共服务多元供给体系的重要环节。
推进有线网络的发展，并鼓励其在一些具有优势的广电公共服务领域发挥更加重要的作用，应当成为各级政府的战略方向。
有线网络具有公共服务提供的质量优势，相对于政府而言，有线网络在广电公共服务提供中的优势并不限于所理解的的成本节约，而在于其内在的公共服务质量，它能很好地弥补政府在很多服务领域供给能力的不足问题。对于政府面临的日益复杂多元的公共服务需求而言，推动政府向有线网络购买公共服务，是有效改善广电公共服务供给的重要手段。
责任编辑：饶军
