罗小布：国网获电信牌照 终于闻到了春天的气息

　　首先，广电经营电信业务终于合法化。广电早就开展了基础电信业务，但在身份上有瑕疵。不仅经常是名不正言不顺，而且一直游离在国家和地方信息化的边缘；尽管偶尔得到一些地方政府的“照顾”，但一直不被作为一个公平的竞争者或参与者。现在好了，国网让广电人终于可以挺起腰杆、堂堂正正地参与国家和地方信息化的建设。

　　其次，终于实现了“三网融合”的对等开放。提醒同仁们注意的是，国网获准的互联网宽带业务，与各地已经开展的互联网宽带业务，有着本质的区别。各地的宽带业务实质上只是互联网的接入网业务或分配网业务，相当于互联网宽带业务的虚拟运营商；与电信之间结算是单向的，即只是计算电信到广电的流量；而国网所取得的宽带业务，应该双向的，即双向计算或对冲结算。

　　再者，广电终于有了改变互联网流量结构的机会。互联网尽管有海量信息，但最受关注的信息，绝大部分来自主流媒体。特别是占互联网和移动互联网流量最大的新闻。广电现在可以放手构建新闻交换平台（以省为单位构建一级省内新闻交换平台，国网构建各一级平台再交换的二级平台），向互联网各网站、移动互联网各APP提供免费链接，利用对冲机制和其他镜像、CDN直联等机制，完全可以彻底改变互联网的流量结构，使互联网的舆论阵地真正实现可管可控。

　　第四，为广电做大做强提供了契机。事实证明，工信部是国家的工信部，不是三大运营商的工信部。尽管此次只是批准了两项基础电信业务，同仁们觉得不满足，但足以证明，只要广电符合条件、合法合规的经营，是会得到主管部门认可的。也应该坚信，只要广电符合规定的条件、履行正当的手续或程序，同样可以获得更多的电信业务许可；例如，以车联网为主要目标的700MHz广电公共服务移动网。中国已经是法制国家，同仁们应该相信各级政府依法治国的能力，包括工信部。

　　第五，促使广电改变自己。国网获得基础电信业务经营许可，意味着广电即将加入电信运营商阵营。但广电与三大运营商相比，在观念、技术、管理、资本、业务、人才等诸多方面有着明显的差距。这就促使广电必须全面改变自己，否则，越是对等开放，广电越是处于劣势。历史经验和诸多实例可以证明，有线能够正视自身的问题，通过学习、借鉴、创新改变自己；有线完全有能力实施现代企业制度，成为不逊色三大运营商的竞争者。

　　第六，通过重构，成为具有广电特色的第四大运营商。国网获得基础电信业务经营许可后，行业外，以三大运营商为参照系，担心在一省一网的状况下，国网难以形成全国整体运营。首先，行业外，对广电体系不了解；行业内，也有一些误解。广电网络分为国体和政体两个结构，中央电视台是国体，早就是全国一张网；各地网络公司是政体结构，也就是地方政府的管理工具，相当于各省保留用于广播电视传输的“自留地”，不仅如此，而且进一步划分为省、地市、县三级“自留地”。其次，国网成立本身就意味着广电网络的“自留地”需要重构，重构的目的不是削弱政体，而是帮助各地政府更好实施属地的新闻和舆论管理；因此，依然会保留“自留地”，但在业务上，甚至在属性上会有所改变。第三，由于国体和政体的双重要求，笔者认为国网不可能成为完全像电信一样的运营商，会有自己的特色；例如，既有全国统一的业务，也有地方特色业务；同样，在资本上，各省网分别上市是必然，各省网的联合是必然，甚至国网参股各省网也是必然

　　第七，广电特色的集约化。国网统一运营的一个重要优势是集约化，通过集约化做大做强并降低成本。需要说明是，各省有各省的地方优势，有的省有旅游资源优势，有的省有医疗资源优势，有的省有教育资源优势?。相信国网，会采取类似移动和电信基地化运作方式，由有优势资源省网牵头构建内容或应用基地，全国统一发行，从而构建具有广电特色的核心的竞争力。

　　第八，网台融合会出现新的机遇。网台分离是广电历史的“伤痛”，似乎难以融合，甚至水火不容。按照黑格尔的“正、反、合”原理，在同一层面上，只有“正”和“反”，要“合”必须上一层面。国网正是比各省网和各省台更上一层面的机构，基础电信业务的经营许可大大充实了国网重新撮合网台的手段；加上网台都面临着新媒体竞争的压力，也为国网充当“月下老人”创造了契机。例如，各省的新闻交换平台，最佳的承载方式就是利用有线网络的资源构建专网。

　　第九，促进有线全面转型。在互联网时代或“互联网+”的背景下，有线网络有六个基本转型的方向，即由单一业务向多业务转型、由媒介向媒体转型、由经营用户向经营政府转型、由经营家庭向经营社区转型、由经营频道向经营流量转型、由资金运作向资本运作转型。国网取得基础电信业务经营许可有助于促进各地有线全面转型。

　　第十，有助于防止“恶性”竞争。三大运营商尽管是同门同族兄弟，经常也会“自相残杀”，对外来户（如广电）更是绝不“手软”，笔者就有过这样的经历，在合法经营的情况下，被三大运营商利用路由发布断网十几天。历史上也曾经流传过一副对联，上联是“联通，死联不通”，下联是“铁通，铁定不通”，横批是“此路不通”。国网取得合法运营资格后，尽管不能保证不发生这样的事件，但起码投诉渠道更加便捷，申诉也会更加有力。

　　总之，对广电行业而言，国网取得《基础电信业务经营许可证》是一件可喜可贺的事情，广电同仁不仅应该对国网充满期待，也应该对自己充满信心。需要强调的是，对有线而言，电信基础业务是增值业务，是建立在有线基础电视业务之上的业务；现在的情况是，一些地区的有线网络不仅电信增值业务逊色对手，而且基础电视业务也逊色对手；因此，对国网的期待不仅是电信增值业务的期待，而且也对国网加强有线基础电视业务充满了期待。