现状:电视剧插播广告经历了“先限制、后禁止”的过程。先是2009年规定插播广告每次时长不得超过1分30秒,到了2011年要求每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。
近段时间,电视剧中“恢复中插广告”的呼声渐起。发声大多源自电视台——多屏传播对电视台形成越来越大的资金压力、经营压力;还有一部分来自于影视剧制作公司、广告主等。
日前有消息称,电视剧中插播广告政策解禁方案正在相关部门走流程。如消息属实,国内电视剧市场在历经一限、二限、三禁后,将迎来四放的政策利好新新局面。
一限
在2003年,国家广电总局颁布《广播电视广告播放管理暂行办法》,规定19点至21点的黄金时间内所播放的电视剧中不得插播广告。
二限
2009年9月,据国家广电总局网站消息,为规范广播电视广告播出秩序,促进广播电视广告业健康发展,保障公民合法权益,国家广电总局出台了广播电视广告播出管理办法,自2010年1月1日起施行。明确要求今后播出机构每套节目每小时商业广告播出时长不得超过12分钟(广播电台在11:00至13:00之间、电视台在19:00至21:00之间,商业广告播出总时长不得超过18分钟)。
在执行转播、直播任务等特殊情况下,商业广告可以顺延播出。电视剧插播广告每次时长不得超过1分30秒。播出机构每套节目每日公益广告播出时长不得少于商业广告时长的3%(广播电台在11:00至13:00之间、电视台在19:00至21:00之间,公益广告播出数量不得少于4条(次))。
播出电视剧时,可以在每集(以45分钟计)中插播2次商业广告,每次时长不得超过1分30秒。其中,在19:00至21:00之间播出电视剧时,每集中可以插播1次商业广告,时长不得超过1分钟。播出电影时,插播商业广告的时长和次数参照前款规定执行。
同时,要求播出商业广告应当尊重公众生活习惯,如在公众用餐时间,不得播出治疗某些疾病的药品、医疗器械、医疗和妇女卫生用品广告。
对此,卫视方面,湖南卫视表示不希望因为这次的广告规定而造成广告收入下降,会通过广告形式的创新来保持广告额,会将广告融入到节目中去。
而对于广告向来是主要收入来源的各地电视台,知道新令后表示,会调整招标时间段从而遵守总局新规。诚然,按照规定,全国电视台的广告收入肯定会有所减少,不过对于大家来说都是公平的。并且广告时间段少了不代表电视台的广告收入会减少,全国电视台可统一提价,广告收入根本没有影响。所以,观众满意,电视台也没差钱。
三禁
在2011年10月发布的《广电总局关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知》中已初步限制电视剧广告播出,规定如下:
1. 非黄金时间每集(以45分钟计)中可以插播2次商业广告,每次时长不得超过1分30秒
2. 黄金时间(19:00至21:00)每集中可以插播1次商业广告,时长不得超过1分钟;插播广告时,应当对广告时长进行提示
3. 禁止在片头之后、剧情开始之前,以及剧情结束之后、片尾之前插播任何广告
4. 在非黄金时间影视剧持续播出时间不少于15分钟、黄金时间影视剧持续播出时间不少于25分钟后,方可插播商业广告
5. 播出片尾画面以及演职人员表等内容时,禁止播出任何形式的广告
取消中插广告,管理部门主要考虑群众的利益诉求。那时候,电视台的广告经营处在上行通道中,尽管取消电视剧中插广告造成了部分广告业务的流失,但并不伤及根本。
同年11月,电视剧插播广告限制范围再次扩大。全国所有电视台全天取消电视剧插播广告已成定局,并于2012年1月1日正式执行,全国所有电视台全天取消电视剧插播广告,据计算,该政令一出电视台损失近200亿人民币。
这对于电视台来说,无疑是噩耗,尤其在所有卫视刚刚结束的广告招标以后听到这样的消息,着实让他们措施不及。之前两度“限广”都被电视台“化解”。但这一次,总局一令三申,出手一次比一次狠辣,跟之前禁令执行效果不理想有关。
实际上,在广告播出方面,电视台多年来与总局玩着“猫捉老鼠”的游戏。2009年总局颁布第61号令,明确规定黄金时间段(19:00—21:00)商业广告播出总时长不得超过18分钟;每集电视剧插播广告不能超过2次,每次时长不得超过1分钟。不少电视台从中找到“漏洞”:片头之后正片之前可以不算作是电视剧正式播放,不受插播时长和次数的限制,于是电视屏幕上出现大量的情况是:电视剧播出片花后,播出漫长的广告,此后才是电视剧播放,依然导致不少观众对广告播出的反感。
四放
2015年有风声传出将颁布放开广告政策。可见仅仅过去四年,形势已然大不同,互联网媒体的疯长不仅造成了平面媒体的困境,也使电视媒体饱受冲击。
有观点进一步指出:电视媒体经营形势危殆,势必造成购剧经费吃紧,影响到制片公司的利益。2015年上半年,除了央视和个别一线卫视凭着较为雄厚的老本仍能应对之外,二三线卫视和地面频道普遍出现经营困难,购片资金不足,“收视对赌”其实也是变相压价的一种手段。
此时此刻,作为电视剧产业链上的利益共同体,制片机构的代言人片协会主动提出“恢复中插广告”,是为上游的电视台争取政策空间,以利于他们改善经营状况,维持行业的正常运转。
有公开数据显示,2015年国内电视行业整体营收降幅4-5%;泽传媒调研数据则显示,为数不少的省级台、市县台降幅为两位数。而今年5月以来,众多电视台纷纷开始调低2016年初制定的发展目标,无论是城市台、省级地面频道,抑或卫星频道。广电人从单纯电视广告模式中寻求多元发展突围之路刻不容缓。
文初的消息一经传出,未见回应。此次放开政策进展如何,颁布又意味着什么?我们将持续关注!
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