去年9月1日，工信部要求电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，用户必须出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。这在当时被称作“史上最严实名制”。
然而今年4月47日，工信部发布《关于加强规范管理，促进移动通信转售业务健康发展的通知》，敦促虚拟运营商企业在一个月内完成实名补登记工作。如逾期仍存在违法违规行为的转售企业，可能将被基础运营商暂停分配新号码资源、暂停扩大业务合作范围，甚至暂停为该公司发展新用户提供支持。
现在正是虚拟运营商发展用户的关键时期，倘若因为实名制问题，在业务上受到限制，必将对企业未来发展产生严重的影响。面对这一比“最严实名制”更严的《通知》，虚拟运营商该何去何从？
中国信息通信研究院许立东曾表示：“实名制是红线，转售企业即使有困难，也必须按照政府相关要求严格执行。通知规定了比较严厉的处罚措施，使得转售企业违规代价非常高，转售企业如果想持续发展，必须适应严格监管的政策环境。”
在《通知》里，工信部不仅对转售企业的实名制工作，从制度建设到技术操作规范上都做了详尽的指导，而且还要求基础运营商承担网络运营主体责任，与虚商密切协作配合。就此前虚商普遍反映的自身缺乏监控能力的问题，工信部此次就要求基础运营商与转售企业签订授权委托协议，将转售号码自身防治垃圾短信、骚扰电话和信息诈骗的治理体系。另外，《通知》中还希望行业协会加强协调监管，促进行业健康发展。
从中可以看出，实名制的治理绝非虚商个体的事情，而是整个通信行业要共同协作，努力配合去达成的。当然，在所有的这些参与者中，虚商肯定还是主体，必须发挥主观能动性。
在此情况下，虚商企业必然要把实名制作为现阶段的工作重心。远特近日就宣布四大举措推进实名制认证，如发布电话用户真实身份信息登记与保护管理办法、开展暗访巡查实行逐级负责制度、加大惩处力度等；阿里通信则宣布建立协查机制，非授权渠道售卡可举报；分享通信成立专门执行小组，开展自查自纠。蜗牛移动，前不久刚刚建立虚商行业首个“警企合作反诈骗合作机制”，近日推出“3+3”举措，其中包括设立百万举报基金，鼓励群众举报非实名售卡行为，用户举报一例非实名销售蜗牛免卡的，可得奖金1000元。同时也承诺，如发现用户信息存在虚假身份证，蜗牛自愿罚金10万。如此高的奖惩额度在虚商历史上尚属首次，也体现了虚商在推进实名制工作上的决心。
尽管如此，虚商在推进实名制上确实面临一些棘手问题。比如，由于目前在分配虚商卡号时，是以万号段为原则进行分配，即只能通过前7位方能知晓为哪一个虚拟运营商，而不是如三大运营商只要通过前三位即可知晓是那个运营商。虚商号码较难进行有效识别，这也使得目前舆论已经把42家虚商视为一个整体。这就在客观上容易造成一种“一损俱损”的局面：170/171一旦“失控”，虚商就集体倒霉。
上述问题的解决考验政策主管部门的智慧，问题的根治也需要一定的时间。不过，面对170号段诈骗现象频出，虚商还是需要高度重视它给整个行业和用户所带来的诸多负面影响。正如工信部信息通信发展司副司长陈家春所言，从行业的角度来讲，170号段被打上了负面标签，对于转售业务的持续健康发展是不利的；对虚商企业本身来说，也其业务宣传和发展同样不利；对于用户而言，这直接影响了用户170号段用户的正常使用，侵犯了170号段用户的合法权益。
所以，无论“最严实名制”，还是“强制实名制”，作为虚商发展的红线，实名制是虚商迟早要跨过的“槛”。自古华山一条路，面对实名制要求，虚商不能有任何的侥幸心理，唯有按照工信部的要求，与基础运营商密切协作，加强渠道管理，做好技术支撑和自查自纠，即便以暂时的阵痛为代价，也要做好实名制工作，避免侵害用户权益，从而为用户提供更有价值的服务，也为虚商行业的长远健康发展做到“守土有责”。
责任编辑：吴昊
