近日，有两个关于IPTV的重要新闻传出，一积极一消极，积极的消息是4月21日，国务院办公厅发布了《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》。此文从国家政府层面鼓励中国电信、中国联通等通信运营商(电信企业)在农村地区大力推广IPTV业务。推进农村广播电视的发展，这对于IPTV来说是一个积极的信号，而从今年的一系列政策的发布来看，IPTV正或已经成为和数字电视并列的国家信息传播的重要渠道，而随着规模的提升，产品形态的丰富，其市场地位也将更趋增强。
消极的消息则是在刚结束的辽宁省新闻出版广电局加强IPTV管理视频会议上，宣布了两条和IPTV相关的决定，一是立即停止IPTV违规传送的央视3568频道节目，二是辽宁IPTV将仅限定在沈阳、大连、盘锦三市发展，三市以外地区必须停止发展。关于这两个决议，在当下火热的IPTV发展热潮中显得有点扎眼，也再度引发了关于电视新媒体发展中，如何理性看待市场竞争中行政力量进入的讨论。
在分析其利弊和缘由前，首先，我们先来梳理下事件所涉及的各方的背景。
辽宁省的有线网络公司，全称北方联合广播电视网络股份有限公司是由辽宁省境内的14家地方有线公司作为股东发起方联合组建的，负责辽宁全省的有线电视相关建设和业务。
辽宁省广播电视台和有线网络公司没有国内其它省份那般网台渊源，他们之间没有股权、隶属等关联关系，更趋独立。
辽宁省广播电视台作为IPTV二级播控平台主体，是全国第一家跟中国配合完成对百视通割接的省份，同时也是全国第一家正式通过总局现网验收并拿到省级播控分平台牌照的省份。
辽宁广播电视台的IPTV业务运营主体授权给广联视通新媒体有限公司具体负责，而广联视通则是国内为数不多的由广电播出机构(辽宁广播电视台)和通信运营商(中国联通集团)组建的合资公司，成立后双方合作顺畅。
目前市场上辽宁的IPTV用户接近百万，而北方联合的数字电视用户500万左右，从未来的增长趋势来看，随着联通把电视业务列为基础业务，进行宽带+电视的整体营销，增势将是惊人的。尤其随着农村市场的开放和准入，IPTV正在成为数字电视最大的用户分流对手。两者的市场竞争的直面是不容忽视的事实。
从这些盘根错节的涉事主体的关联来看，基于同质业务的市场竞争应是此次事件无法避讳的缘起，网和台之间因各自利益归属所导致的竞争矛盾则在IPTV这一业务上更加的突显。也就使得这次的判决多了很多文外之义。
这些年来，辽宁省针对IPTV违规的相关通知，也是全国各省里最为频繁的。
其次，再来看此次决定的内容
1、侵权播出，停止违规传送的3568频道节目。
央视3568是困扰IPTV已久的老问题，因为3568在频道的定位上为加密付费频道，同时由央视卫传中心具体负责，但是在各地的IPTV实际操作中，由地方电视台背书，提供给IPTV运营商的情况也屡见不鲜，严格来说，由于卫传对于3568一直没有明确的合作策略(也是难以平衡各地有线的抵制)，3568在IPTV的传输的确属于违规。因此，这个处罚在情理之中。
但是，如果我们把视野再放长远些来看，3568的频道价值正在随着现在内容来源丰富化以及优质内容的竞争加剧而日益衰减，越来越多的体育赛事、影视资源开始为央视之外的第三方机构所获得，就内容角度而言，3568的影响力在下滑，用户对他们的情结大于频道本身。
3568的封禁，固然有影响，但随着IPTV基于体育、电影、电视剧的更多独播、点播、专区的出现，长期封锁下，其价值也将随着时间的延展将越来越小，甚至会逐渐淡去。
2、违规覆盖，超传输范围发展用户，停止在沈阳、大连、盘锦三市以外地区发展IPTV业务。
在国务院的《三网融合试点文件》和扩大试点的文件中，辽宁的沈阳、大连、盘锦被列为首批和二批试点城市，可以合法发展IPTV业务。
2015年65号《三网融合推广文件》中规定
确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)
因此，如果从文件本身来看，让辽宁联通停止三地以外的业务，其他地市采取地市申请，省里批准，中央备案的流程，在手续上来看也没问题，严格遵照中央的规定实施。辽宁省的时间表是在今年年底前才逐步放开业务落地，而这也就为地方有线的发展再争取到了大半年的时间。
在三网融合的具体执行中，地方行业管理政策和态度将是起到主导作用，如河北、福建等地的三网融合文件中所表现出来的支持态度对于当地的发展便起到了积极推动作用。相比之下，东北老工业基地在对待新事物的态度上有点落伍了。
辽宁的举措，虽然合规，但却也隐隐浮现了因为IPTV这条鲶鱼的壮大，所导致的广电与电信的矛盾，因此接住地方行政力量的优势，在放开前压住IPTV的势头，避免有线的雪崩;而这也形成了因市场竞争所体现的利益倾向，所体现出了的对于企业利益保护下地方与中央思路的执行分歧。
因此，辽宁广电以紧急电视电话会议所做出的两条决定，在明面上有规可循，但是揭开面纱看本质，这真能缓解广电有线的危机么?此次事件中所出现的行政干预市场固然短期有效，但不长久，用户分流将是不争的事实，最终还得从自身找原因，找差距，真落实。
广电，如果依旧沉迷从文件和监管权力上，找漏洞想对策，还秉持着我不行了你也不能好的难兄难弟精神，那么政策也就只能救一时，IPTV发展了十年，其实也是给了广电有线数年的政策保护期，但十年后，广电应对的策略如果还是指望政策、监管来撑腰、保护，那么在哀其不幸的同时，只能是怒其不争了。
责任编辑：饶军
