不规范虚商拖累170/171号段

随着新闻的发酵，170号段更是一夜之间成了诈骗的代名词。从目前的情况看，还真是虚拟运营商的不规范经营拖累了170号段。要不，怎么连工业和信息化部通信发展司司长闻库都说：“(虚商)违规率这个事是我们现在最头疼的。”


 

170/171成失控的高危号段

“近日，许多地方出现了以170/171号段的陌生号码进行电信诈骗的案件。170/171号段手机号不用实名登记就可买到，成了骗子‘首选’。调查显示，超四成诈骗短信来自170号段。警方提醒：接到170/171号段电话要警惕。”央视的这则报道，揭开了虚拟运营商实名制落实方面的违规现象，以及由此产生的被违法犯罪分子利用的危害。

据报道，从3月2日开始，170号段的每日诈骗影响人数骤降，从每日100万下降至15万;而从3月4日开始，171号段的每日诈骗影响人数却开始拉升，截至3月中旬，每日影响人数已达到73万。

此前，腾讯发布的《反电信网络诈骗大数据季度报告》也显示，170/171已经成为电话诈骗的高危号段。

据了解，到目前为止，获牌照的虚拟运营商中有39家正式放号，总用户超过2000万。其中，7家企业用户超过100万，3家企业用户超200万，1家企业用户超400万。闻库认为，虚拟运营商试点两年，促进了提速降费，推动了电信行业的创新，但也存在实名制落实不到位、违规率很高的问题。

违法者为啥会盯上虚商

闻库曾在公开场合称：“现在170号码在社会上名声不太好。很多人跟我说，只要看到170的号，肯定给按死，因为大概80%是广告、推销。”

从消费者的主观感受和调查数据来看，都显示出违法犯罪分子愿意选择虚商的号码作为工具，这是为什么呢?

对虚商有很深入了解的业内人士张海龙认为，从普通消费者的角度来说，170/171号段是新启用的号段，而且识别率很高，因此容易产生这样的感觉而将这两个号段标签化。而从不法分子的角度来说，170/171号段的低资费,也更容易吸引不法分子使用。他说：“目前，不法分子通话一般都是跨境跨地域的长途电话，相较于传统运营商号码来说，170在资费上有优势，当它用于犯罪的时候，成本会较低。”

的确，作为电信行业的竞争者，虚商推出的“无套餐、零月租、流量不清零”等创新产品，无疑在让利正常用户的同时，也降低了不法分子的养号成本。

除此之外，准入门槛低也是一个重要原因，所谓“准入门槛”就是指入网实名制。张海龙认为，由于追求用户规模，虚商在众多环节都存在管理不严的问题，尤为突出的是实名制和违规率。

实名制实施难度颇大

针对现在170/171号段被不法分子利用从事垃圾短信传播和通讯信息诈骗的问题，工信部信息通信发展司副司长陈家春认为，转售企业还处于发展的初级阶段，管理措施尚不完善，实名制落实不到位，这让不法分子钻了空子。闻库也认为，目前这些问题的根源，在于虚商实名制落实不到位。“现实是，实名制认证设备高昂的价格让虚商很难做到严格的二代身份证认证。”张海龙说。据了解，一台实名制设备价格在3000元左右，就算只做1万个网点，仅购买验证设备的成本就是3000万元。这对于基本不盈利的虚商来说，无疑需要慎重考虑。因此，目前虚商通常采取的是线上开卡，即用户上传身份信息，进行实名制。

张海龙认为，由于虚商代理渠道发展很快，而其在实名制管控、系统平台建设及运营方面又经验不足，因此对渠道控制力十分薄弱，违规现象层出不穷。据工信部的数据，仅今年前3个月，违规率超过45%的虚商便超过10家。

工信部已正式约谈虚商

针对对沸沸扬扬的社会舆论，工信部正式做出了回应。陈家春在接受央视采访时说，4月7号下午，工信部相关司局紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。她强调，工信部此前实际上已经多轮次抽查和通报过相关违规企业。工信部也一直高度重视虚商的电话实名制工作，在宣传管理、细化措施、加大查处等3方面采取了各种措施。陈家春说，工信部将继续支持虚拟运营商依法依规发展，同时也要进一步加强监管。

闻库说：“信息通信管理局已经督促相关企业整改落实，工信部网间联动工作组与移动转售企业建立对接。”

据了解，工信部正在要求相关企业进一步落实批发价格调整指导意见，推动基础电信企业同时提供套餐和资源池转售合作模式。同时，工信部正制定满足长远需求的号码规划，探索通过其他方式解决号码资源及功能开放问题。

中国联通监管事务部总经理周仁杰认为，虚商应该与基础运营商合作，准确把握市场定位，在细分市场上坚持提供差异化服务。严格执行行业监管要求，落实实名制工作，避免超范围经营、黑卡等，共同维持行业秩序，尤其是要维护虚拟运营商的整体对外形象，保持持续健康发展，建立虚拟运营商的信誉。