截至4月1日，虚拟运营商（以下简称“虚商”）试点结束已整整三个月，但试点企业仍未迎来正式牌照的发放。
“鼓励和引导民间资本进入电信业”，这是虚商试点的初衷。经过两年发展，虚商不仅拥有了2400万用户，而且还倒逼三大运营商在提速降费和提升服务，起到改革预期中的“鲶鱼”效应。
作为一项改革，虚商的发展并非一帆风顺。虽然用户数增速尚可，但目前尚未有一家虚商可以实现盈利。除了用户认可度低、码号资源不足外，虚商还遭遇了“批零倒挂”的价格待遇。
正式牌照发放意味着政策的进一步明晰，这是虚商们所期待的。“希望能够尽快转正，因为转正之后政策会更为清晰，企业的发展方向也会更加清晰，从而调动整个行业的积极性。”接受记者采访时，蜗牛移动总裁陈艳说。
“鲶鱼”与垄断
2013年12月26日，第一批11家虚商获得了由工信部颁发的移动转售业务试点的批文；此后，工信部又陆续批准了其他31家虚商企业参与试点。此举意味着民营资本进入电信业的序幕正式拉开。
如今，试点期限已过，虚商表现如何？据工信部日前披露的数据显示，截至2016年2月底，我国移动转售用户总数2465万户；在获得移动通信转售业务试点批文的42家企业中，共有39家企业正式放号。
除了用户数外，更重要的是行业改革的顺利推进。关于改革的初衷，《移动通信转售业务试点方案》中谈道，“鼓励和引导民间资本进入电信业，探索基础电信业务经营者与移动通信转售企业合作竞争模式”。
对于国家推行的这项改革，无论是民营资本，还是消费者都充满期待。
谈及虚商出现的意义，陈艳分析说，民资进入电信领域是国企混合所有制改革的一个尝试，对民资而言是利好。“改革之前，像水、电、电信等领域民资根本不可能涉足的。”
对于消费者而言，最大的期待莫过于资费的下降和服务的提升。
“虚商采取了很多互联网思维的新玩法，给消费者带来不少实惠。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说，在资费、服务等方面，虚商倒逼三大运营商进行变革。例如，虚商给电信业带来的第一个改变就是手机流量不清零。
在陈艳看来，虚商在一定程度上起到了鲶鱼效应。“虽然目前还谈不上打破了电信业的垄断，但从某种程度上讲，虚商改变了整个通信行业的市场竞争机制，也就加速了整个提速降费的过程。”她说。
运营商的抵触
我国的虚商出现较晚，是在通信市场相对饱和的状态下才出现的；在美国，开放转售业务时移动用户普及率才31%。在此情形下，虚商成长的行业环境势必更差。
“由于对170号段不了解，用户刚开始根本就不接受这样的一个产品，甚至连亏本的产品都卖不出去。”陈艳说。后来通过语音免费、流量不清零、灵活的套餐等策略才逐步打开市场。截至2015年12月底，蜗牛移动用户数量达500万。
“即便如此，试点的两年中还是充满困难和迷茫。”陈艳坦言，之前经历了卖不出去的痛苦，现在面临的最大问题是无号可卖。
在她看来，码号资源和普通商品一样，需要有一定量的存货。如果一个企业的码号激活率长期超过50%，市场供给便会出现瓶颈。“码号资源放得少，一方面因为对虚商发展预计不足，另一方面与分配体制有关。”
从整个行业来看，用户数已超过了2400万，但到目前为止还没有一家虚商实现盈利。“单纯从用户数量来看，虚商发展还是比较乐观的，但由于前期投入大导致虚商短期内难以盈利。”邹学勇解释说，从拿到牌照到第一个号码发放，每个虚商前期至少要投入两千万元以上。
此外，“批零倒挂”问题存在，也大大挤压了虚商的盈利空间。
所谓虚拟运营就是有资质的企业以批发价格从基础电信运营商(国内包括中国移动、中国联通、中国电信等)处购买业务，在整合包装后提供给用户。然而，基础运营商给予虚商转售批发价比零售价格还高。
“在整个产业链中，虚商处于一个相对弱势的地位。”谈及“批零倒挂”现象，陈艳说。“批零倒挂”现象之所以存在，是因为基础运营商的行业保护，实际上是在抵触虚商进入。
被延期的“转正”
2015年，三家运营商移动用户总和达到13.1亿，但净增用户数仅为1944.6万。对比来看，两年多的时间虚商用户数过2400万，总体表现并不算差。
比较而言，42家试点虚商的发展却是参差不齐。“分享通信、蜗牛移动、阿里通信、远特通信等少数几家虚商崭露头角，但多数虚商发展思路还比较传统，甚至有虚商拿到试点牌照至今没有任何动作。”邹学勇说。
关于虚商的未来发展，分享通信集团董事长蒋志祥说，“特定用户群和特色服务未来将成为虚商发展的亮点；之前三大运营商无暇顾及的特殊业务需求，这是虚商努力去填补的空间。”
就整个虚商行业发展而言，目前还存在一些短板。3月24日，在一次虚商论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库谈道，“虚商试点两年，促进了提速降费，推动了电信行业的创新，但也存在实名制落实不到位、违规率很高的问题。”
早在去年9月29日，因170号段垃圾短信频发，工信部就约谈了包括远特通信、朗玛信息、北京国美、深圳爱施德、天音通信、苏宁云商、分享通信等7家虚商企业。
有分析认为，正是这些原因导致了虚商牌照的拖延发放。
此前，数次传出虚商转正时间的猜测。“试点结束（2015年12月31日），虚商正式牌照将发放……”“春节前后，试点虚商有望拿到正式运营的牌照……”
直至今日，翘首以待的虚商们依旧没有拿到。此前签订的移动转售合同陆续已到期，因为正式牌照发放延迟，导致目前不能正式续约。“大多数虚商转正应该没有问题，但那些至今没有任何动作的很可能被淘汰出局。”邹学勇说。
对于虚商而言，正式牌照意味着政策风向。“对整个虚商发展而言，国家改革政策的影响极为重要。”谈及转正被拖延，陈艳说，希望能够尽快转正，因为转正之后政策会更清晰，企业的发展方向也会更清晰。拖延转正势必会影响虚商企业的决心、信心和积极性。
