近年来，一种未经国家有关部门批准、擅自设置并播放药品等广告的非法广播电台时有出现。此类黑广播的出现，不仅扰乱了正常的广播秩序，对民航导航通信等重要无线电业务造成了干扰，而且破坏了社会和谐稳定，甚至影响到国家安全。
尽管各级无线电管理机构加大了打击力度，但黑广播依然屡禁不止。黑广播的出现对无线电安全构成了严重威胁，是一种社会危害性很大的违法活动。
所谓黑广播，即非法广播电台（或电视台），就是未经广播电视管理部门和无线电管理机构批准、擅自设置并利用广播频率向社会进行播音宣传的广播电台。
近年来，一些不法商贩利用私设广播电台，贩卖假药，诈骗钱财，严重扰乱了社会秩序，干扰了人民群众的正常生活。黑广播发射设备及天线等容易获得，从网上等渠道都可以买到；其设置和使用也较为简单，往往无人值守，便可将录制好的节目通过发射设备定时广播出去。
黑广播有以下几个特点：第一，使用频率宽泛。目前，非法广播电台使用频段在88MHz～108MHz 之间，多使用当地广电部门闲置的广播频点进行发射，有些甚至冒用合法的广播电台进行发射。第二，播放时间规律性强。每天定时循环播放，有的全天24 小时播放，多数集中在20:30 至次日6:00 播放。第三，出现的区域广。
这几年来，黑广播不仅在经济发达的地区出现，也在经济相对落后的地区出现。第四，发射覆盖面大。许多黑广播发射功率达1000W,发射信号可覆盖普通城市的大部分地区。第五，设备都是“三无”产品。黑广播设备一般都是“三无”产品，未经无线电发射设备型号核准，其产生的带外杂散信号会对航空频率产生严重的干扰，造成严重后果。
扰乱正常的广播秩序
黑广播设备大部分使用的频率在88MHz至108MHz之间，这个频段正是国家无线电管理机构分配给广播电视管理部门使用的专用调频频段，我国的调频广播收音机就是按该频段生产的。擅自设置、使用的黑广播必然会对合法调频广播电台的正常播出产生不良的影响。依据《广播电视管理条例》，无线电管理机构和广电部门可对擅自设置黑广播的行为依法予以处罚。
《广播电视管理条例》第十条第一款规定：“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台可以由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。”
第二十八条规定：“任何单位和个人不得侵占、干扰广播电视专用频率，不得擅自截传、干扰、解扰广播电视信号。”
第四十七条规定：“违反本条例规定，擅自设立广播电台、电视台、教育电视台、有线广播电视传输覆盖网、广播电视站的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额一倍以上两倍以下的罚款。擅自设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上行站的，由县级以上人民政府广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额一倍以上两倍以下的罚款；或者由无线电管理机构依照国家无线电管理的有关规定予以处罚。”
容易对民航通信产生干扰
由于黑广播发射设备大都属于“三无”产品，质量低劣，可以在经销商处随意设定频率，设备产生的带外杂散信号会十分容易对航空通信导航等重要无线电业务产生干扰，造成严重的社会影响。
无线电管理机构或民航部门可依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》的有关条款，依法对擅自设置使用黑广播的行为予以处罚。
《中华人民共和国民用航空法》第八十八条第二款规定：“任何单位或者个人使用的无线电台和其他仪器、装置，不得妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用。对民用航空无线电专用频率造成有害干扰的，有关单位或者个人应当迅速排除干扰；未排除干扰前，应当停止使用该无线电台或者其他仪器、装置。”所谓“有关单位或者个人应当迅速排除干扰”，这里的有关单位包含行使无线电管理职能的无线电管理机构。
此外，《民用机场管理条例》第五十七条规定：“任何单位或者个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得对民用航空无线电专用频率的正常使用产生干扰。”第五十八条规定：“民用航空无线电专用频率受到干扰时，机场管理机构和民用航空管理部门应当立即采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当通报民用机场所在地的无线电管理机构。接到通报的无线电管理机构应当采取措施，依法查处。”
影响社会稳定和国家安全
从近几年的情况来看，黑广播多以发布虚假医药广告为主，多涉嫌虚假宣传。根据国家相关法规，广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。
《中华人民共和国刑法》第二百二十二条对虚假广告罪有明确的规定：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处两年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”
擅自设置的黑广播经常播放的治疗疑难杂症的虚假药品广告，不仅内容涉嫌虚假宣传和欺诈，用语十分粗俗，扰乱社会主义市场经济秩序，而且侵害了人民群众的利益，影响了社会和谐稳定
还应当看到，由于广播电台是党和国家的舆论喉舌，是面向广大人民群众的重要宣传工具。擅自设置、使用的黑广播极易成为不法分子发布不良信息和进行反动宣传的平台，会直接影响社会稳定和国家安全。对此，必须引起高度重视。
此外，由于黑广播经常播发涉性涉黄等不良信息，因此极易对青少年的心理健康产生负面影响。
给无线电管理带来挑战
对于无线电管理机构而言，擅自设置使用黑广播的行为无疑是非法设台行为，给无线电管理工作带来了挑战。
要有效查处非法设置使用黑广播的行为，除了依据1993年颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》之外，《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律、法规对非法设台和故意干扰无线电业务的行为都作出了明确的处罚规定。
《中华人民共和国刑法》第二百八十八条第一款规定：“违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自占用频率，经责令停止使用后拒不停止使用，干扰无线电通信正常进行，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条规定：“违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。”
无线电管理机构在查处黑广播时，应当拿起法律武器，依法予以惩处。
影响人民群众身体健康
《电磁辐射环境保护管理办法》规定，大型电磁辐射发射设施不得在居民住房和幼儿园等敏感建筑中设置。
从无线电管理机构掌握的情况来看，许多黑广播发射设备的功率高达1000W，且这些黑广播大都架设在人口稠密的居民小区，其发射的电磁波必然对附近的居民健康产生不利影响。
因此，对于违法设置黑广播的行为，应当及时予以取缔。
黑广播设备的成本比较低，一套只需几千或近万元即可购得，十天半个月就可以挣回成本，这是造成黑广播泛滥的原因之一。如何捣毁黑广播的生产源头，如何堵塞黑广播的销售流通渠道，这无疑是一个十分重要的问题。
笔者认为，国家应考虑出台打击黑广播的司法解释，同时，公安、广电、无线电管理、工商等相关部门应加强协调配合，最终形成联动机制。只有各方协同配合，才能形成打击黑广播的合力。
责任编辑：饶军
