近日，有消息称，通信虚拟运营商（简称“虚商”）即将获颁正式牌照。然而，其实名制落实不到位、违规率很高等问题也饱受诟病，记者调查发现，目前，厦门市场上仍可轻易买到虚商号码，无需实名认证，有人一次购买数十张。
42家企业获得试点批文 厦门三五互联跻身其中
所谓虚拟运营商（虚商），即是从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包或批发部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、号段、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。虚商与增值服务商的最大区别在于，它是以自己的品牌面向最终用户提供服务。可以说，除了没有物理网络，虚商具备运营商的全部功能，使得运营商原来的短信、话音、甚至包括国际电话业务都受到挑战。
2013年底，工信部正式批准首批虚商试点企业，截至目前共有42家企业获得试点批文，其中39家正式放号，厦门本土互联网企业三五互联成为我省首家获得试点的企业。据统计，目前虚商用户数已突破2400万。虽然在用户数量上，与此前预期有差距，但一批有特色的民营企业进入了基础电信市场，包括:渠道型、行业应用型、互联网型、网基础设施型及终端制造企业。
由于虚商的存在，对“提速降费”起了很大的推动作用，特别是促进通讯资费单价的下降和门槛的降低。据了解，部分虚商率先提出“流量不清零”口号，对三大基础电信运营商起到“倒逼”作用。虚商也通过差异化发展，在细分市场为用户带来了更具个性化的服务。
据了解，去年底，工信部开始对42家虚商试点情况进行考核。所有考核工作结束后，工信部会发出正式的虚商牌照，并全面开放虚商牌照申请。
虚商共用170、171号段 路边小店可轻易买到
记者了解到，所有虚商共用170、171号段。尽管在“最严手机实名制”下，移动、电信、联通三大基础运营商加强了对手机实名制的管理，但近日记者走访江头附近多家路边小店，发现非实名的虚商卡却可以很轻松买到。
在江头一家二手手机店内，记者询问不用身份证是否能买到手机号，老板立刻用手指了指玻璃柜台内:“你要什么号码随便选，有蜗牛的也有迪加的。”她说，两种卡都是一样的“170”的卡，50元一张，里面有50元话费，打电话每分钟仅1角钱，全国接听免费，没有漫游费。
记者发现，该卡归属地为泉州。“这种170的号很好卖，可以选的号码也多。”她问记者要多少张，并表示有的人一次会买20张-30张。记者询问这种未实名认证的号是否会被停机。对方回答:“假如停机了你拿回来，保证帮你弄好。”当记者询问如何操作时，对方称“这你就不用知道了”。
在附近另一家小店，店家同样向记者推荐“170”号码。他表示，该号接入的是联通网络，用起来与传统运营商号码一样，套餐更加便宜，并且不用担心实名问题。但记者询问这些卡的来历，对方却避而不谈。
实际上，根据工信部的规定，虚拟运营商发放的手机卡同样要进行实名登记。之所以会出现非实名虚商卡泛滥，主要还是由于线下社会渠道商参差不齐，且主管部门惩罚力度不够。
记者又登录几家虚拟运营商网站购买号码，发现程序相对严格，需实名登记——要拍照上传身份证正反面照片和上传本人手持身份证正面照片。并且，部分虚拟运营商还要求在签收号码时，要向配送员出示本人身份证原件核验。记者致电三五互联客服，则被告知目前只接受线上实名选号。
虚商号频频被用于诈骗 市民看到“170”就拒接
由于在实名制登记和信息安全方面的“短板”，虚商号被一些不法分子钻了空子，他们从虚商处获取非实名制号码，然后频繁用于广告推销、电信诈骗。因为没有实名登记的缘故，即使诈骗号码被举报也很难查出幕后的不法分子。
“我现在看到"170"的号基本就会直接按掉，碰到过太多次了，不是广告、中介，就是诈骗。”市民陈先生说，不仅自己拒接，身边的人也大多如此应对。
据了解，2015年9月29日，工信部信息通信管理局也曾专门召开会议，就170号段垃圾短信息问题约谈了7家移动通信转售企业的负责人，要求相关企业采取务实措施，加强垃圾短信息治理。然而，情况似乎并不乐观。记者从厦门警方了解到，从去年下半年至今，170、171号段电信诈骗数量及占比总体均呈上升趋势，本月已接到872起，占诈骗号码总数的32.73%，为9个月来的最高值。
近日，在2016中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库也表示，虚商试点两年，促进了提速降费，推动了电信行业的创新，但也存在实名制落实不到位，违规率很高等问题。有业内人士表示，出现这种局面的原因在于，多数虚商不愿加大投入。
“一些有信誉、有实力的虚商会主动帮线下渠道商配备实名制认证设备，但多数却不愿在此方面加大投入，因为这需要付出巨大成本。”上述人士说，虚商自己不愿意投入，而原本利润就有限的线下渠道商更不大可能去花费这一块成本。也正因为虚商企业在实名制管控、系统平台建设方面的运营经验还不足，信息安全成为虚商目前面临的最重要的问题。
“所有虚商共用170、171号段，如果有一小部分出现垃圾短信、骚扰、诈骗电话等信息安全问题，影响的将是整个虚商行业的整体形象。”该人士说。
