近日，湖南通管局决定实施“六大工程”加快贫困地区信息通信网络建设。
其中一项措施是实施三网融合推广工程。加快农村电信网络及广电网络设施优化升级，通信网络光纤化，有线电视网络数字化、双向化改造。推动宽带接入网、高清交互式ITV电视网络、地面数字电视覆盖网设施建设，加快广播电视模数转换进程。推动网络互联互通，确保网络设施满足三网融合业务发展需求。
据悉，实施“六大工程”是为了深入推进贫困地区信息通信基础设施建设，加快网络扶贫攻坚工程的步伐，通过多种举措有效解决贫困地区信息通信网络覆盖问题。
此外，相关举措还包括：
实施“宽带乡村”试点工程。
到2016年年底前，全部完成“宽带乡村”示范工程建设。“宽带乡村”是国家发改委和工信部立项批复的农村宽带网络建设试点工程，工程总投资9.46亿元，其中国家补助资金1亿元，工程覆盖9个市（州）21个县（市），包括贫困村2532个，工程建设主体为省电信公司。根据工程建设方案，工程完工后，21个县（市）将实现98%以上行政村光纤通达，农村宽带接入能力达到12兆。
实施农村通信普遍服务试点工程。
2015年年末，工信部和财政部组织实施了2016年度电信普遍服务试点工作，推进未通宽带的行政村或宽带接入能力不足12Mbps的行政村宽带建设发展，中部省份试点市州将获得中央财政20%建设资金补助。在2016年度试点申报中，我省湘西州、怀化、永州、邵阳四个市州入围试点，工程涉及贫困村共计3054个（本统计数未包含四市州已纳入“宽带乡村”工程的贫困村）。在完成已批复市州电信普遍服务试点工作同时，积极争取将其他市州纳入国家试点范畴。
实施农村光纤网络建设与升级改造工程。
加快贫困村网络升级与改造，部分具备条件的行政村实现光纤到村，对新规划建设的成片新农村积极开展光纤到楼和光纤到户建设，促进铜缆用户向光纤宽带迁移，提高农村宽带接入能力和普及水平，加强对农村信息服务支撑力度，让宽带网络成为促进农村经济发展的新引擎。
实施4G网络建设工程。
充分利用TD-LTE/FDD-LTE等4G技术，加快贫困村4G网络建设,进一步完善4G网络的广度覆盖，力争3年内实现所有贫困村4G网络覆盖。同步推动农村通信资费下调，提高4G用户普及率。
实施农业信息化应用工程。
加快信息技术在农业产业领域的应用，建立“三位一体”的新型农村信息服务体系。加快研发和推广适合农民需求的低成本智能终端。加强各类涉农信息资源的深度开发，完善农村信息化业务平台和服务中心，提高综合网络信息服务水平。
【评】当前，政府改革已经进入以公共服务为中心的结构性改革阶段，建立公共服务型政府就是提供均等化的公共服务和公共产品，以满足人民群众日益增长的公共利益和公共需求，在此基础上形成政府治理的制度安排。努力实现以公共服务为中心的政府转型，既是落实以人为本、经济社会协调发展科学发展观的重要保障，又是在宏观调控中推进改革，保持经济持续增长的重要举措。
文化公共服务事业是建设公共服务型政府的重要方面，它与经营性文化产业相对应，主要为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务，它涵盖了文学艺术、广播电视、电影、出版、报刊、互联网、博物馆等诸多文化领域。在文化公共服务的体系中，广播电视作为覆盖广、影响大的传播载体，承担着把党和国家的方针政策及时传递到千家万户的责任和义务，对于构建文化公共服务体系具有重要意义。因此以“均等化”为原则、以满足公众需求和知情权为核心的广播电视公共服务体系的构建是广播电视的时代命题。
有线电视具有准公共产品的性质，虽可以实现消费上的排他性，但是仍带有一定的公益性，目前我国的有线电视的基本收视维护费实行政府定价，并通过听证会听证，收取一定的初装费和收视维护费，实行一定公益性的有偿服务。
有线电视的多样化的增值服务，具有私人产品的特点，由市场定价。对于边远地区的农村有线电视和少数民族语言的有线电视，国家应给予免税（营业税和所得税）政策，支持其发展。对于数字电视、付费电视、网络电视等个性化的这些属于专业化、对象化、个性化的私人产品，在明确产权的前提下，可以采取“谁投资，谁受益”的原则来进行供给。
建立广播电视公共服务的长效机制需要制度保障，不仅需要党委的统一领导、各级政府的支持，而且需要广播电视行政部门具体实施和其他部门的配合，建立一套健全稳定的领导体制和工作机制。
具体来说，要把广播电视“村村通”工作和公共服务建设纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入和谐社会和新农村建设的总体规划，纳入地方经济社会发展的部署，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划和干部考核的内容，形成制度保障和长效机制。
总之，广播电视公共服务是建设公共服务型政府的重要方面，是文化公共服务的重要内容，是一个国家文明程度和和谐发展的重要标志。
广播电视公共服务是一个复杂的系统工程，要建立长效机制。渠道覆盖是满足公众公共服务需求的前提，均等化、普适性的内容供给是公共服务的实质，建立公正、合理的评估机制是衡量公共服务的重要举措，最终还是要在法律法规、资金保障和制度建设等方面保障公共服务的可持续发展。
责任编辑：饶军
