【评】湖南有线“宽带乡村”获国家发改委专项建设基金扶持
2016-03-16 16:19:28来源：DVBCN 作者：DVBCN主编 李远东热度:
近日，湖南电广传媒股份有限公司第四届董事会第七十一次（临时）会议召开，审议并通过了《关于中国农发重点建设基金对公司控股子公司湖南有线电视网络集团再次增资的议案》。
其中提及，湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司“宽带乡村”和中小城市网络完善工程建设项目将再次获得国家发改委专项建设基金的扶持。
该事项具体由中国农业发展银行下属的中国农发重点建设基金有限公司承办。农发重点建设基金以增资的方式向湖南有线集团注资6800万元，期限10年，约定需支付给农发重点建设基金的年投资收益率1.2%。
后期电广传媒将按照协议规定的时间、比例和价格收购农发重点建设基金持有的湖南有线集团股权，即在2020年3月、2022年3月、2024年3月、2026年3月分别按期支付标的股权转让对价1700万元，共计6800万元。
本次增资完成后，湖南有线集团累计获得农发重点建设基金增资1.68亿元。
当前，我国政府改革已经进入以公共服务为中心的结构性改革阶段，建立公共服务型政府就是提供均等化的公共服务和公共产品，以满足人民群众日益增长的公共利益和公共需求，在此基础上形成政府治理的制度安排。努力实现以公共服务为中心的政府转型，既是落实以人为本、经济社会协调发展科学发展观的重要保障，又是在宏观调控中推进改革，保持经济持续增长的重要举措。
文化公共服务事业是建设公共服务型政府的重要方面，它与经营性文化产业相对应，主要为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务，它涵盖了文学艺术、广播电视、电影、出版、报刊、互联网、博物馆等诸多文化领域。在文化公共服务的体系中，广播电视作为覆盖广、影响大的传播载体，承担着把党和国家的方针政策及时传递到千家万户的责任和义务，对于构建文化公共服务体系具有重要意义。因此以“均等化”为原则、以满足公众需求和知情权为核心的广播电视公共服务体系的构建是广播电视的时代命题。
有线电视具有准公共产品的性质，虽可以实现消费上的排他性，但是仍带有一定的公益性，目前我国的有线电视的基本收视维护费实行政府定价，并通过听证会听证，收取一定的初装费和收视维护费，实行一定公益性的有偿服务。
有线电视的多样化的增值服务，具有私人产品的特点，由市场定价。对于边远地区的农村有线电视和少数民族语言的有线电视，国家应给予免税（营业税和所得税）政策，支持其发展。对于数字电视、付费电视、网络电视等个性化的这些属于专业化、对象化、个性化的私人产品，在明确产权的前提下，可以采取“谁投资，谁受益”的原则来进行供给。
建立广播电视公共服务的长效机制需要制度保障，不仅需要党委的统一领导、各级政府的支持，而且需要广播电视行政部门具体实施和其他部门的配合，建立一套健全稳定的领导体制和工作机制。
具体来说，要把广播电视“村村通”工作和公共服务建设纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入和谐社会和新农村建设的总体规划，纳入地方经济社会发展的部署，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划和干部考核的内容，形成制度保障和长效机制。
总之，广播电视公共服务是建设公共服务型政府的重要方面，是文化公共服务的重要内容，是一个国家文明程度和和谐发展的重要标志。
广播电视公共服务是一个复杂的系统工程，要建立长效机制。渠道覆盖是满足公众公共服务需求的前提，均等化、普适性的内容供给是公共服务的实质，建立公正、合理的评估机制是衡量公共服务的重要举措，最终还是要在法律法规、资金保障和制度建设等方面保障公共服务的可持续发展。
责任编辑：饶军
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