2016年3月4日，陕西广电网络发布公告称，为实现互联互通、共建共赢，资源共享，近日本公司与甘肃省广播电视网络股份有限公司、宁夏广播电视网络有限公司、青海省广播电视信息网络股份有限公司、新疆广电传输网络有限责任公司签订了《互联互通业务合作框架协议》。
公司将在网络互联互通，内容应用共建共享等业务方面开展全面合作。签约各方本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，结成伙伴关系，充分利用各自资源，进行全面合作，推动西北五省广电网络公司转型发展。
广电省网之间的互联网互通案例并不少见，稍早之前有东北四省的互联网互通协议，更早之前有湖南湖北、江苏山东的互联互通协议。那么这个西北五省协议具体合作内容有哪些呢?跟之前的有哪些不一样吗?
1合作内容解读
1、传输网络互联互通
各省光缆资源实现在省界交汇，共同投资建设OTN传输系统实现互联互通，为各省数据网络互联提供基础条件。
解读：西北地广人稀，网络基础设施较为薄弱，五方联手寻求资源互补，各方确实存在合作点。但是“共同投资”只是解决了谁来投的问题，投多少?怎么管?实施起来不是那么容易。
2、门户网站镜像站点共建共享
互联各方根据用户访问需求，可相互授权，采取合并用户资源的方式，共同引入门户网站建立镜像站点，向互联各省用户开放就近访问，优化网络感知品质。
解读：这个如果能落地是一个非常好的举措，现在不少省网都是各自一家家去跟视频网站谈，费时费力还不一定能获得互联网公司的平等对待，以联盟体的方式去把TOP500网站、T0P10视频网站等镜像，对于提高广电宽带的用户感知是非常有帮助的。
3、内容应用CDN节点共建共享
互联各省通过相互授权，可叠加各省的用户资源与ICP谈判在本省建设CDN节点，供各省调度使用。在各省部署的CDN节点，服务器数量和上联带宽应满足所有参与互联省份的访问需要。
解读：相比于内地常见的CDN部署，由于地处边陲的西北网络部署不经济性，CDN等相关建设非常滞后。几家联合起来共享CDN资源，虽然不一定能解决问题，但起码能解决部分问题。
4、互联网出口共建共享、互为备份
互联各方可将引入的各类互联网出口以及公网IP地址整合后作为优质资源共享给其他省份使用;开放各自互联网出口作为其他省份的备用出口，实现互联网出口带宽资源共享输出。
解读：如果只是备份，这个倒不难解决。但是互联网出口广电各省网也是向第三方采购，成本不低。在出口等资源共享状态下的网间结算规则的设定将非常重要，不然各方就永远在自己的心里计算着小九九。
5、云缓存系统共建共享
互联各省统一建设云缓存系统，通过各自建设云缓存系统分节点、监控互联网出口流量的方式，统一调用缓存内容资源，异地备份存储缓存资源，从而实施缓存资源共享，节约各自互联网出口带宽，提升互联网内容服务质量。
解读：比较考验各方及背后技术合作方的协调整合能力。
6、其他内容资源建设
互联各方可在IDC建设、高清互动、云计算、智慧城市、大数据分析等业务方面进行开展交流合作。
解读：比较考验各方及背后技术合作方的协调整合能力。
对于各自的支撑工作，本次西北五省的广电网络也做了要求：签约各方有义务在本省辖区范围内投资建设与邻省实现网络互联互通所需的线路和设备资源;全力配合他省进行网络对接、资源调配、策略调整等;对网络互联互通相关的线路和设备做好运行维护和协调管理工作。
2结算规则是关键
互联互通，技术是一个问题，但不是关键问题，关键问题是不同网络主体在互联互通中的网间结算问题，包括网间结算规则和结算费用。
在这方面，电信运营商也是摸爬滚打了这么多年，才建立起了一套网络间的互联互通结算系统。即使如此，也还是会出现“倚强凌弱”的现象。
记者注意到，在本次合作协议中，对于商务条款也进行了说明：签约各方有权利在获得参与本协议其他省份的授权下采取合并用户资源的方式进行网络内容资源的引进;向他省收取传输线路和网络流量使用结算费用;向共享本省互联网出口和IP地址的省份收取出口流量成本结算费用。
先定下交易规则，再制订交易费用：1)在本框架协议之下，由签约各方签订具体的商务合作协议。2)对于网络互联互通涉及传输电路、网络出口和内容流量的共享，签约各方应按照成本价格结算。
这里的意思是说，大的框架定了，具体你们各家怎么谈结算，各自去谈判签协议，但建议“应该按照成本价结算”。说来说去，这份协议的落地性在于后续谈判进程。
3谁是西北王?
看起来，这份合作协议的主要目标和诉求主要是解决互联网宽带的用户体验，降低互联网出口带宽成本。那么撺掇这事的带头大哥又是谁呢?
记者注意到公告中有这么一句话：依托本公司数据中心建设与现有内容引入与直连，形成跨省流量输出与结算，有利于公司增加业务收入。似乎一定程度上说明陕西广电网络是主要发起方。
2014年7月有这么一条新闻，近期陕西广电网络成功开通与中国有线电视网络公司10GE互联互通链路。双方积极协调第三方内容提供商，进行内容共享及网络优化调测，目前实现了CNTV的资源共享与统一调度。下一步，公司将利用中国有线的内网资源优势，加快深化互联互通工作，引入更多更好的互联网内容资源。此前，陕西广电网络已在2012年7月成功与重庆广电互联互通、2013年2月成功与东方有线互联互通。
看来陕西广电网络早就开始寻求与外区域广电网络的互联互通工作，这也是其发起成立的友好网联盟的主要议题之一。
而这其中，记者发现国网的身影也出现了。
2014年12月，陕西广电网络与国网公司签署《合作建设西咸新区中国广播电视网络数据中心框架协议》。根据协议内容，在基础设施建设方面，双方将在陕西广电西咸产业基地合作建设内容交换中心(CDN)、IP交换中心的骨干节点与相关平台，共同运营数据中心相关业务;在商业服务运营方面，双方将合作开展电视节目交换与数据交换的云服务商业化运营，共同落地国干核心内容分发及IP交换中心，合作构建IDC数据内容服务中心。
而在2015年6月陕西广电网络与国网及中国有线继续签署《全国有线电视网络互联互通平台视频互联网业务合作框架协议》，合作内容主要包括互联网运营资质的合作、通过全国有线电视网络互联互通平台进行各省广电网络互联互通、互联网端口、内容及IP地址的合作
根据这一系列协议内容，陕西广电网络似乎是国网互联互通平台的载体，本次与西北五省签署的协议难道是“西北王”这一使命的第一步?
4宽带成为基础业务下的选择
不管背后各方是什么想法和运作机制，有线电视网络的互联互通之路在宽带战略的指引下，已经迎来了时间窗口期。
如果说以前的互联互通还是小打小闹、私心太重的话，在宽带已经逐渐成为有线电视运营商的基础业务定位(比较巧合的是，电信运营商也纷纷将电视定为基础业务)的背景下，各地省网必须迫切解决宽带业务的成本和用户体验问题，联合全国性的力量进行破局，在某种程度上逐渐成为最优选择。
比较令人关注的是，国网在这里面的角色或不可忽视。最新消息显示，国网正在申请全国性的基础电信业务牌照，而三网融合相关方案也明确提出以国网为主体进行全国有线电视网络的互联互通工作。
国网的牌照和政策资源将成为与各地“合纵连横”的资本，而各省与其合作的必要性也越来越强，互联互通或迎来破局之机。
责任编辑：饶军
