公开数据显示，截至2015年底，虚拟运营商的用户总共有2050万户，占整个移动通信用户的1.5%，总的来说试点两年多来民营企业实现顺利的起步。不过批零倒挂、码号资源不足、互联互通、实名制等问题也影响着虚拟运营商的发展速度。
尤其是实名制问题。目前，170开头的号段是虚拟运营商专用号段。根据工信部去年第三季度公布的电信服务质量通告显示，移动通信转售业务170号段垃圾短信息举报量显著上升，共计15304件次，在12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理的有效垃圾短信数量中，占比达到33.1%。
而关于虚拟运营商正式商用细则及牌照发放标准，腾讯科技此前从内部人士获悉，实名制是否达标将是审核的最重要条件之一。
据了解，用户可以通过蜗牛移动的垃圾短信举报平台，举报所有垃圾短信，工作人员会根据用户提供的信息，及时处理相关号码。在核实并处理后，蜗牛移动还会专门安排客服人员联系用户，反馈举报处理结果。
据蜗牛移动相关负责人介绍，针对线上售卡，用户在购卡时，必须填写入网用户身份证信息，并上传身份证正面、反面和持证照共三张照片进行认证，签收时仍需出示入网人身份证原件并提供复印件。
另据相关负责人介绍，在推出举报平台的同时，企业对于已经售出的免卡，还将持续进行查漏补缺，通过电话回访等机制，定期对用户进行回访，排查。对可能的非实名认证用户进行补认证，对于客服人员多次外呼不成功或关机的客户，将会采取相应措施。
早在2015年5月，多家虚商企业就集体签署了“移动通信转售企业倡议及自律公约”。针对实名制工作，各家虚拟运营商纷纷加强自查自律，并加大了对相关问题的监管力度。
业内分析人士指出，新事物的发展必然要经历“成长的烦恼”，虚拟运营商在取得了成绩的同时也面临上述问题。要解决好问题，需要政府、企业包括消费者一起努力，当然作为经营的主体，虚拟运营商责任最大，企业务必要明白一荣俱荣，一损俱损，行业的发展需要每一个企业的自律。营造一个健康有序的市场环境，也是工信部引入民资进入通信行业的主要目标之一。
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