孙丕恕：加快推进政务云服务纵深发展

      针对当前各地政府在探索购买云服务时普遍存在推进慢、决策程序复杂、应用广度和深度不够、对云服务安全问题重视不够等现象，在今年两会上，全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕建议，加快推进政务云服务纵深发展。

　　孙丕恕建议政府出台《政府购买云服务行动实施计划》，进一步加快推进政务云服务纵深发展，提升政务云应用的广度和深度，为政府数据的整合、共享、开放奠定基础，并从财政制度和能力评估两个方面予以保障。

　　他表示，在更深、更广范围内使用政务云服务，是政府信息化集约建设的必然要求，也是国家大数据战略落地的先决条件。国务院在《促进大数据发展行动纲要》提出2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，2020年底前逐步实现民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。这要求不仅要在相关时间点前完成政府各部门的整体上云，同时为实现信息的交换和共享，云服务的应用也应从目前的基础设施层向平台层甚至应用层拓展。

　　但从目前实际情况看，购买云服务的主体往往是单一部门而非政府整体，上云业务大多是单一的简单应用，并且通常局限于服务器、存储等硬件基础设施，云平台和云应用服务涉及很少，甚至有不少地方将计算资源托管视同为购买云服务。这既不是真正意义上的政务云，更无法实现后期利用政务云实现跨部门的数据整合。

　　为此，孙丕恕建议尽快制定《政府购买云服务行动实施计划》，从上云的广度和用云的深度两个方面快速推进政务云建设：一是进一步明确政府上云的时间表和上云的业务范围；二是要将购买政务云服务的重心向云平台服务和云应用服务转移。

　　孙丕恕建议，上云范围要尽可能广，基于政务外网和互联网的应用本着无一例外的原则统一使用云服务，基于政务内网和涉密网的应用使用云计算技术实现平台的云化改造。对于上云时间表，建议与《大数据发展行动纲要》的要求协同制定，提前推进，按照纲要的时间要求，提前一年完成相关业务部门应用系统的上云工作，2016年底全面实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府上云工作。

　　上云不仅仅是把业务系统迁移到云上，通过虚拟化实现计算资源的高效利用，更需要适应政府数据的共享、交换、整合与开放要求，以及互联网应用的碎片化和服务化需求，进一步采用统一的云平台服务，实现数据库、中间件等基础软件的共用，基于此开发的应用系统才能够以更高的效率实现数据共享和业务协同。由于目前大量的业务系统都在发挥着重要作用，不可能实现统一的切换，因此建议按照“新事新办法、老事老办法”的原则，在政府购买云平台服务后，凡是需要新上线的业务系统都要按照云的模式和要求，在政务云平台上进行该系统的开发和部署；目前正在使用的老的业务系统应首先迁移到云上运行，暂时通过技术手段实现与其他系统的数据整合，待其到期或更换升级时，再依托云平台进行开发部署，从而实现政府业务系统全面、稳妥的向云平台上过度。

　　孙丕恕还建议政府出台与云服务相适应的财政政策，提升政府购买云服务效率。一方面建议在财政预算中进一步细化和完善云服务科目，使购买云服务的财政立项、审批和拨付流程进一步规范简化，方便云服务普及应用；另一方面建议国家参照目前已落地政务云的收费模式和取值，出台政务云服务计费指南，为各级政府提供参考。

　　政务云中心承载着大量的应用和数据，安全能力、综合能力和持续服务能力非常重要。孙丕恕建议政府在云服务采购中对厂商资质进行明确要求，为政府提供政务云服务的厂商必须“三证齐全”，即拥有IDC/ISP经营许可证，通过国家三级等保、可信云金牌运维认证。政府还应定期对政府云服务提供商的基础架构产品技术、安全运维能力、服务体系等进行定期的动态审查，保障政务云的稳定、安全运行。