香港电管局总监:香港可扮演内地3G重要角色

香港电讯管理局总监　黎陈芷娟

　　香港回归祖国十周年之际，新一届特区政府宣誓就职。其中，黎陈芷娟女士获任香港电讯管理局总监。在给通信产业报的署名文章中，她回顾了香港电信市场十年来取得的进步，总结了香港电信监管方面的成功经验，同时希望以3G为突破口，深化内地和香港电信业之间的合作，在CEPA框架下实现两地业界的共同进步。

　　回归十年，香港电信市场成绩斐然

　　移动电话业务

　　香港近十年间，移动电话业务发展迅速，除了原有的3个以GSM标准运作的公共移动服务运营商外，政府先后于1996年发出6张在1800MHz工作的移动服务牌照，及在2001年以拍卖形式发出4张第三代移动服务(3G)牌照。

　　1996年12月，香港移动电话用户数为100万户，而截至2007年3月，移动电话用户人数已超过935万户。香港按人口计算的移动电话服务用户普及率约为136%，是全球最高的比率之一，当中约150万是第三代移动服务用户。

　　在十年前，移动电话被视为一种不是人人可负担的增值服务，但现在移动电话已变成每个市民生活的一部分，价格也甚为低廉，甚至比公众收费电话更便宜。除了基本话音服务外，还有各种数据服务如短信服务、移动互联网服务、各式下载服务、多媒体服务、视频通话服务及移动电视服务可以随时随地使用，广受消费者欢迎。随着第三代移动网络逐步提升至配备HSDPA技术，以及运营商陆续推出以HSDPA支持的服务，第三代移动服务用户可体验最高速率达3.6Mbps的移动数据服务。

　　本地固定电信网络服务

　　1995年，香港政府引入3家新的本地固网运营商，打破以往由香港电话公司垄断的局面。2000年，香港本地市场进一步开放，5家使用无线技术的本地固定网络运营商和香港有线电视分别获发牌照。自2003年1月起，本地固定网络服务电信市场全面开放，发出的牌照数目及投资水平再没有预设规定。

　　目前，香港共有11个本地固定网络服务运营商，为约385万电话用户及180万宽带互联网用户提供多元化的固网服务。截至2007年4月，香港76%的家居可以有超过一个的接入网络供用户选择，这是其他城市较为少有的。通过竞争，家居宽带的价格处于合理水平，家居宽带上网服务用户普及率为73.3%，排在世界前列。在宽带速度方面，有个别运营商已以用户可负担的价格，提供100Mbps对称的高速服务，媲美日本的光纤到户。

　　对外电信服务

　　在与政府漫长的商谈后，香港国际电讯有限公司提早向政府交还对外电信线路及服务的专营牌照，获得67亿元现金补偿。香港对外电信服务市场和对外设施市场于1999年及2000年开放。自开放以来，对外电信服务蓬勃发展，竞争激烈，对外电信服务商的数目及对外通信量的大幅上升，以及对外直拨电话(IDD)服务价格的大幅下调，带给消费者的好处，都是显而易见的。

　　收费电视服务

　　香港收费电视服务的用户总数也持续增长，至今年4月各家收费电视运营商的用户总数达169万，较1997年的用户总数38万增幅达345%。1997年收费电视服务的覆盖率为全港住户的78%，而至去年8月底已超过96%。目前，香港的收费电视服务主要利用有线电视网络、卫星及宽带电信网络等三种途径传送至用户；其中就宽带网络传送的电视服务(宽带电视)的发展上，香港在世界居于领先地位，估计宽带电视用户已超过80万。

　　监管要以用户利益为本

　　香港电信业的监管架构以开放市场、技术中立、鼓励竞争和保障消费者为基础，确保消费者能够以合理的价格享用多元化的优质电信服务。

　　香港电信市场于1995年起逐步开放。在开放初期，我们实行了一些监管措施，以促进竞争的发展。随着香港电信业由垄断时代发展到市场竞争，我们亦随之调节监管措施，包括以下两个方面。

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