评：欧洲700M及U段由广播行业和移动行业共同使用

 

欧盟特别指出，在腾退800M过程中，一度存在进展过于缓慢的问题，有些国家甚至目前尚未完成腾退。为此，欧盟希望统一协调700M腾退，将其纳入欧盟最新的“数字单一市场”规划。

 

“这将为所有欧洲人，甚至是农村地区的人口提供最优质的互联网接入”，欧盟“数字单一市场”副总裁Andrus Ansip如此评论到。“同时，我们还能够保证用于电视领域的频谱，并促进更加有效利用无线电频谱技术的发展。”

 

目前，欧盟已要求各成员国公布各自在2017年中期释放频谱的计划，并在2017年年底终止对这部分频谱交叉使用的安排。

 

据今天的人邮报报道，目前已有两个欧洲国家将700M频段用于移动业务。2015年6月，德国成为欧洲第一个拍卖700M频谱的市场，拍卖共筹集资金10亿欧元。随后，2015年11月，法国也拍卖了同样的2×30M，拍卖获资28亿欧元。欧盟委员会表示，丹麦、芬兰、瑞典和英国也都针对700M频谱的再分配有了初步计划。2015年6月初，欧盟委员会就释放UHF频段发出了公开征询，希望在欧盟范围内协调释放700M，用于移动宽带领域，目标是在2020年前完成。在96家回应的机构中，61家赞成欧盟的建议。

 

 

毫无疑问的是，在过去的几十年时间之中，地面广播电视机构非常充分地利用其专用的无线频谱资源持续不断地为人们提供了多种服务。

 

公共服务媒体与商业电视提供商需要通过其所获得指配的专用无线频谱资源向不能（成本上无法承受）或不愿订购付费电视的电视受众群体提供免费电视广播服务。FTA模拟/数字广播电视服务的声音/电视节目内容通常采取地面模拟/数字广播电视网络来分发与传输。

 

地面声音无线电广播方面，目前，在采取DAB+标准来部署地面数字音频广播网络之后，数字广播的分发与传输方式正在发生变化，广播运营商也可在一定的专用物理频段之内提供更多套的数字音频节目内容。而且，DAB+音频节目传输质量可以达到水晶般的数字品质，可以覆盖到更广的地域以及更多的无线电广播听众。

 

地面电视无线电广播方面，仅在欧洲地区，目前就有约2.5亿户家庭中，客厅里的主电视机终端主要通过接入地面数字电视广播网络来观看电视节目内容，此外，部署于厨房、卧室与其他房间的电视机终端也接收地面数字电视广播信号。这些地面数字电视广播服务的传输网络拥有优良/强健的性能、较强的抗灾能力，并具有监管保证下的超高网络可用性（在部分国家，地面数字电视广播网络的可靠性高达99.98%）以及很高的网络覆盖率（近乎泛在），而且一般实行免费的接收与使用方式。

 

在欧洲，国家级的电视内容主要由公共服务媒体与商业FTA电视频道提供资金支撑来制作，其中所播出的电视节目产生了广泛的文化效应。在法国、英国等部分欧洲国家，占比高达80%至90%的原创电视作品均是由FTA电视广播商所制作的。此外，FTA电视节目在欧洲的收视率达到了约80%的高水平——即使在付费电视普及率很高的一些欧洲国家，FTA电视节目的收视率也超过50%（比如英国）或者80%（比如如荷兰与丹麦）。

 

另外，除了基本的FTA电视频道包之外，地面数字电视广播服务越来越多地成为各个广播电视机构面向公众提供各种新兴创新型服务的基石。

 

欧洲广播电视联盟获悉，最近几个月，德国的一些电视广播商正在规划采取最新的HEVC/H.265技术以及已经获得很大市场成功的欧洲第二代地面数字电视广播标准DVB-T2来面向各种便携式移动终端设备提供新兴的地面高清晰度电视服务。

 

此外，根据欧洲广播电视联盟的相关统计，波兰的地面数字电视普及率从2010年的很小百分比上升到了2015年的将近40%，而且，于此过程之中，HbbTV广播/宽带混合型电视业务的订阅量不断得到提高。另外，波兰的地面广播电视机构还通过广播/宽带混合型电视业务系统进行了通过固定宽带网络为用户提供4K UHDTV超高清晰度电视的相关试验。

 

广播/宽带混合型电视业务开放系统为欧洲的电视观众提供了各种广受欢迎的互动型业务服务，由于欧洲目前生产与销售的联网型电视均内置了符合相关标准的模块，用户就无需订购相关服务或者再另行具备广播/宽带混合型电视功能的机顶盒。

 

而在英国，英国电信于2015年10月下旬在其下一代Youview电视机顶盒平台上推出了一个UHDTV超高清晰度电视体育频道（属于付费型电视频道）。虽然该超高清频道节目内容的传输是与固定宽带网络相绑定的，但主要的电视服务依然是免费的地面数字电视广播。

 

上述HbbTV与Youview这种广播/宽带混合型电视业务系统，很好地展示了电视广播在多接口、多设备访问服务的时代，也能具备很好的创新性以及灵活性的能力。

 

但是，在其他许多国家，地面数字电视广播依然是公共信息娱乐、教育、体育事件、新闻以及文化传播的基础所在。在这个多屏的、数字鸿沟现象日益严重的时代，公众有权继续享受到这些类型的公共服务，同时，提供这些类型公共服务的电视广播商应在在不威胁到自身生存的前提之下通过不断开拓创新，进行自然演进和发展，以期能提供更佳的服务质量。此外，在部分地区，地面数字电视广播网络正处于规模部署的初级阶段，政府相关管理部门应当允许相关服务不断地向成熟化方向发展。

 

与此同时，地面广播电视业界正在积极地研发面向各类便携式移动智能终端的移动电视/视频分发/传输解决方案。主流的广播电视机构能够及时、充分地了解并利用智能手机的灵活性，以及面向各种便携式移动终端设备基于IP协议分发/传输音视频媒体内容。例如，平板电脑和平板手机接入Wi-Fi网络之后可以在家中或者附近浏览网络内容，这些移动智能终端设备的泛在普及以及于使用方面所具备的便捷性（特别是家庭易用性），是人们使用便携式终端设备的原因所在。

 

广播电视业界不能无视各类便携式移动设备于当下的流行、无视4G甚至3G技术将使得大众对于这些设备的使用更加频繁。但是，欧洲广播电视联盟却并不认同有关“移动通信业界对于无线频谱资源的需求不断提高”的观点。

 

移动通信运营商（包括移动通信基础网络运营商）和广播电视行业所使用的终端设备，需要依赖于获得成功的而且正在不断向前发展演进的电视制作产业，以期为用户持续地提供极具吸引力的内容，这样才能使这类高补贴终端设备得到大众的欢迎。

 

但是，这将会造成一种两难的局面：广播电视机构希望并且确实在使用这些设备为用户提供媒体内容服务，但是却并不能保证消费者在便携式移动终端设备上获得与家中大屏幕电视机终端相当的媒体服务使用体验。当然，因此，欧洲广播电视联盟也希望看到广播电视机构和其他内容制作商在技术研发上取得令人惊喜的进展。

 

众所周知，无论是对于地面广播电视行业还是对于移动通信行业而言，无线频谱资源均具有相当宝贵的价值，从而应当尽最大可能地对其进行有效利用。虽然看上去，移动通信业界对于更多无线频谱资源的需求越来越大，但是，其他无线电业务所在的行业（比如地面广播电视行业）也面临着同样的压力。根据相关预计，大部分（即便不是全部）无线电广播电视服务在未来的网络容量要求将出现较大幅度的增长。UHDTV超高清晰度电视服务便是其中的一个关键领域。

 

欧广联认为，“为国际移动通信系统做出附加频段划分”的相关做法，将不但不能够促进地面移动宽带应用的发展、无法解决移动通信业界长期的网络容量增长需求，还很有可能损害其他主要无线电业务的利益，其中不仅将包括广播、文化和创意内容创作产业，还将涉及到卫星产业。

 

就此，欧广联认为，唯一的具备可持续发展特性的解决方案应该是：各个无线电业务所在的行业更加高效地使用各自的专用无线频谱资源，同时，还可在在不相互产生有害干扰的前提之下，与其他类型的无线电业务共享使用自己的无线频谱资源。

 

在现有的UHF频带指配方案之中，PMSE（节目制作及特殊活动）无线电业务以及白频谱无线电业务能够与地面数字电视广播业务共享物理频带。

 

对于欧洲的地面数字电视广播而言，其正在向着部署基于下一代信道调制编码及传输标准DVB-T2的网络方向而发展演进，将广泛地采取新一代具有更高压缩效率的信源编码技术标准以及SFN这种高效率组网模式。只有广播电视行业继续进行上述相关投资，地面数字电视广播的技术与商业模式创新才具备可持续特征。因此，欧广联认为，广播电视行业需要得到适宜频谱可用性方面的长期保证。