1月5日～6日，全国新闻出版广播影视工作会议在京召开。会议的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城市工作会议、全国宣传部长会议精神，认真总结2015年及“十二五”时期新闻出版广播影视工作，研究部署2016年及“十三五”时期工作。
与会代表列席了5日上午召开的全国宣传部长会议，认真聆听了中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山和中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆的重要讲话，并结合新闻出版广播影视工作实际进行了分组讨论。大家一致表示，统一思想、深化认识、坚定信心、凝聚力量，确保2016年各项工作及“十三五”良好开局。
中宣部副部长、国家新闻出版广电总局党组书记、局长蔡赴朝在全国新闻出版广播影视工作会议上作工作报告。总局党组副书记、副局长聂辰席主持会议并作总结讲话。总局领导田进、李秋芳、阎晓宏、童刚、吴尚之、王庚年、阎晓明出席会议。
蔡赴朝在报告中充分肯定了2015年及“十二五”时期新闻出版广播影视工作取得的成绩。他指出，2015年，全系统奋发有为，敢于担当，攻坚克难，推进新闻出版广播影视各项工作取得了新成绩、迈上了新台阶，为“十二五”画上了圆满句号。
回顾“十二五”特别是党的十八大以来的新闻出版广播影视工作，蔡赴朝指出，我们始终坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕中心、服务大局，政治坚定、立场鲜明。我们始终坚守党的喉舌性质和意识形态主阵地属性，把宣传习近平总书记系列重要讲话精神作为首要职责，把弘扬中国梦和社会主义核心价值观作为主题主线，为改革发展稳定营造良好舆论氛围。我们始终坚持以人民为中心的工作导向，面向基层、服务群众，办实事、办好事，有效保障了人民群众的基本文化权益，较好满足了人民群众精神文化需求。我们始终坚持改革创新，加快媒体融合发展，事业产业实现又好又快发展。我们始终坚持统筹国内国际发展，加快构建国际传播体系、打造国际一流媒体、推动中华优秀文化走出去。我们始终坚持守土有责、守土尽责，依法行政、加强管理，坚持维护意识形态和文化安全。
围绕2016年工作和制定好“十三五”规划，会议明确提出了今年新闻出版广播影视工作思路：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，按照全国宣传部长会议部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和中国梦战略构想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力加强舆论引导和正面宣传、唱响时代主旋律，着力加强创作生产、丰富人民精神文化生活，着力全面深化改革、推动事业产业全面繁荣，着力为民惠民、促进公共文化服务提质升级，着力加强管理和服务、确保意识形态和文化安全，着力加强国际传播能力建设、打造国际一流媒体，着力加强党的建设和人才队伍建设，为事业发展提供坚强保障，推动从新闻出版广播影视大国向强国迈进。
蔡赴朝强调，做好2016年工作和制定好“十三五”规划，我们要学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神为统领，认真落实刘云山同志、刘奇葆同志在全国宣传部长会议上的重要讲话和安排部署，结合新闻出版广播影视工作实际，把中央要求落到实处。
蔡赴朝部署了8个方面工作：
第一，深入宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，进一步巩固壮大宣传舆论主阵地。要做强正面宣传、发出正面强音，不断提高舆论引导能力，切实加强媒体阵地建设。
第二，着眼于巩固“高原”、力攀“高峰”，推动文艺创作生产持续繁荣。要抓创作导向，坚决把住审查关、播映关、准入关，绝不给有害作品提供传播渠道。要抓精品力作，形成源源不断出精品的良好态势。要抓骨干人才培养，大力倡导广大文艺工作者追求德艺双馨，树立良好社会形象。
第三，提高公共文化服务能力和水平，努力打造各项惠民工程的“升级版”。要在提质升级上下功夫、在补齐短板上下功夫、在标准化和规范化上下功夫，确保人民群众长期受益。
第四，加大全面深化改革力度，推动事业产业协调发展、做大做强，逐步向国民经济支柱性产业方向迈进。通过深化改革激发文化生产力，以科技创新培育新动能新引擎，提高规模化、集约化、专业化发展水平。
第五，积极服务国家总体外交布局，加强国际传播能力建设，讲好中国故事、传播好中国声音。要围绕“一带一路”战略，以提升国际话语权为目标，通过扩大文化产品和服务出口，打造中华优秀文化走出去品牌。
第六，坚持高度政治意识、阵地意识、法治意识，一以贯之严格管理、改善服务。要把日常监管和集中治理、传统业务管理和新业务管理、立法与强化执法、“堵”和“疏”结合起来。
第七，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，认真落实全面从严治党要求，努力建设政治坚强、业务精湛、作风过硬的从业队伍。
第八，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，高水平制定新闻出版广播影视“十三五”规划，努力在下一个5年走出更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展之路。
聂辰席在总结讲话中要求，各地各部门各单位要认真学习领会全国宣传部长会议和全国新闻出版广播影视工作会议精神，切实增强政治意识，始终牢牢把握正确政治方向和舆论导向；切实增强创新意识，不断激发新动力、释放新活力；切实增强服务意识，不断提高服务大局、服务人民的能力和水平；切实增强国际意识，在全球视野中提高公信力传播力影响力；切实增强忧患意识，在应对挑战、破解难题中不断开创发展新局面，确保2016年各项工作及“十三五”规划制定工作落到实处、做出实效。聂辰席还就春节临近要抓好的几项工作作出安排。
近期退出总局领导班子的老同志，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团新闻出版广电局局长，总局机关各司局、直属各单位主要负责人参加会议。总局机关副司局级以上干部、直属单位领导班子成员列席会议。
1 改革创新：任务更重责任更大
“领导说的都是‘家里话’、实在话，讲话的路数明、目标明、措施明、要求明，使我们深受启发，大受鼓舞。”辽宁省新闻出版广电局局长刘向阳的一席话，引起了全国新闻出版广播影视工作会议小组讨论中第二组成员的共鸣。
在讨论中，大家普遍认为，党的十八届五中全会着重强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，新闻出版广电系统需要通过深化改革引领创新发展。新闻出版广播影视工作担子越来越重，责任越来越大。
“开完这个会，真有点‘坐不住’了！”重庆市文化委员会副主任王增恂用“爬坡过坎，负重前行”形容新形势下的工作感受。他说，“坐不住”是因为当前的导向把关责任更重大了，繁荣文化事业责任更繁重了，产业发展形势更严峻了，深化结构性改革任务更加艰巨了，对工作方式的要求更高了。
1.1 把改革体现在发展全程
江西省新闻出版广电局局长杨六华说，江西省局将推动新闻出版广电企业机制改革和相关传媒集团的组建工作，培育富有竞争力的市场主体，提升江西传媒业的整体实力；抓好产业发展战略提效，推动结构优化和转型升级；继续推进江西国家数字出版基地建设，鼓励各媒体单位探索数字化、多元化转型，实现融合多赢。
天津市新闻出版局局长刘玉红说，2016年天津市局将通过抓创新助力产业发展，积极推进新闻出版市场主体调结构、去库存、降成本、补短板的改革创新，推动传统产业转型升级、提质增效、融合发展；落实国家发展战略，积极推动京津冀三地出版产业基地（园区）建设合作，打造产业区域优势，推进三地新闻出版业实现更深层次、更广领域的协同发展。
河南省新闻出版广电局局长朱夏炎说，河南省局将加快职能转变，尽快完成人员、机构、职能的有机整合；推进广播影视体制机制改革，组建河南广播电视台和河南广电传媒控股集团，打造合格的市场主体，解放和发展文化生产力。
1.2 让创新闪亮于发展轨迹
江苏省新闻出版广电局局长周琪说，江苏省局把2016年作为“创新能力提升年”，以创新驱动为引擎，试点开路、示范带动，促进产业发展，推进供给侧结构性改革，促进产业提质增效、转型升级。
湖北省新闻出版广电局局长张良成说，2016年，湖北省局将持续推动出版内容与形式创新，打造一批重点出版项目；通过体制机制创新、服务管理创新、人才理念创新，形成创新型文化。
陕西省新闻出版广电局局长钱远刚说，以技术升级为牵引，陕西省局将大力推动创新发展，重点是以数字化、网络化、智能化为导向，全面进行技术升级，以技术革命推动产业革命。
在“十三五”规划开局之年谋划未来，大家认为，国家新闻出版广电总局工作部署站得高、立意新，内容丰富、内涵深刻，统筹兼顾、指导性强，为今后工作提供了重要遵循，对于新闻出版广播影视工作者保持定力、凝心聚力具有重要意义。
2 “十三五”：找准群众需求 传播中国文化
在全国新闻出版广播影视工作会议第四组讨论中，2016年及未来“十三五”时期向世界传播中国文化成为热点话题。同时，传统媒体如何适应新媒体时代也引起与会者的关注。正如河南省新闻出版广电局局长朱夏炎所说，面对新媒体，传统媒体需要主动改革创新，“十三五”时期非常关键，而满足广大群众的需求，明了他们爱看什么，才是最重要的。
总局传媒机构管理司司长袁同楠表示，传媒机构变化很快，有些传媒受众、广告都在流失，下一步总局要研究强化引导、强化服务。
黑龙江省新闻出版广电局局长赵洪生认为，本次会议为做好未来新闻出版广电工作奠定思想上的基础，大家了解了新形势，颇感振奋。
贵州省新闻出版广电局局长朱新武说，2015年举办的首届国学图书博览会很成功。“十三五”时期希望把这个平台打造得更好，让它成为文化名片。2016年是中俄媒体交流年，贵州参与两个重点项目。一个是资助出版俄文版中国通史；另一个是青少年媒体交流，要把贵州文化作为中国文化的一部分介绍到俄罗斯去。
广西壮族自治区新闻出版广电局局长彭钢说，中央希望广西发挥桥头堡作用，做好“一带一路”战略布局。广西有地理优势，和东南亚有着密切联系。以往在东南亚各国举办“电视展播周”，取得很好的传播效果。广西还要主办东盟论坛，下一步要更有所作为。
总局电影剧本规划策划中心主任苏小卫说，中央领导对电影发展有肯定，对未来提出更高要求。现在观众有多元化变化趋势，这和过去只有年轻人看电影不一样了，未来要思考靠什么吸引观众。
总局国际合作司司长马黎说，中国文化走出去越来越受重视，要抓好窗口机遇期，把中国新闻出版广播影视产品向海外推出。目前总局正在策划“中俄媒体论坛”和俄罗斯在中国的电影节，要利用好这些活动、项目。
中影集团总经理乐可锡说，全世界还是美国电影占领市场，为了传播中国文化，中国电影的“华流”必须走出去。2016年，中影集团要与中国驻外使领馆合作，把好电影传播到全球，把中国价值观传播出去。2016年开始中影要与外交部、孔子学院、对外友协合作，形成机制，通过市场渠道、外交渠道展示中国形象。
苏小卫说，中国电影在海外电影的影响力不断扩大，现在，《老炮儿》在美国火到买不着票，下一步电影局将牵头推动中国电影在全世界同步上映。
3 融合发展：强化互联网思维和一体化理念
加强融合发展和打造精品力作扩大影响力，是参与讨论的代表们提出的一致目标。大家认为，要强化互联网思维和一体化发展的理念，抓精品力作，落实推进好电影、电视剧、纪录片、动画片、出版物“五个一百部”规划，形成不断出精品的良好态势。
在加强融合发展方面，陕西省新闻出版广电局局长钱远刚提议，要发挥“1+1＞2”的效果。他说：“要广泛利用资源，把出版的优秀图书转化成电视剧和电影，然后再利用电影和电视剧带动图书出版，很多成功的影视剧最原始的剧本都是用出版的小说改编的。”
吉林省新闻出版广电局局长许云鹏说：“从‘内容为王’‘渠道为王’到现在的‘生产生态为王’‘人才为王’，要通过联合与融合营造良好的生态。互联网时代一切皆可联，不再是单打独斗的天下。”他表示，吉林省的开放程度与沿海省份和经济发达省份相比，国际接轨程度还有差距，接下来吉林省局会强调国际视野，强调与世界接轨。
四川省新闻出版广电局局长邹吉祥认为：“三网融合中，广电网怎么做好？怎么抓住三网融合的机遇？解决好这两个问题，对行业的发展更有利。四川省21个市州全部联网。我们最大的优势是内容优势，如果我们的内容和网络没有衔接好，将无利于行业的发展。”
中央人民广播电台副台长赵子忠在谈到媒体融合时说：“我们自己的计划是建设‘中央厨房’，现在中央三台各有计划，我认为不能为了融合而融合。技术研究和追踪也很关键，要考虑互联网到底对我们有什么影响，有线网络和无线网络都应当规划。”
在精品力作方面，与会代表纷纷表示，要鼓励扶持那些传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求、展现中国改革发展成就的“三性统一”的好作品。
山东省新闻出版广电局局长司安民介绍，山东在生产精品电视剧方面取得了一些成绩，去年制作出了几部现象级电视剧，如《琅琊榜》《伪装者》《温州两家人》《大秧歌》等。走出去方面，精品电视剧的影响力很大，《琅琊榜》已在9个国家和地区传播。谈到未来的目标，司安民说：“接下来要以电影、电视剧、动画片、纪录片和出版物‘五个一百部’的重点创作规划为抓手，打造更多精品力作。现在提出的目标是，争取每年推出两到三部精品电视剧在央视一套黄金档播出。”
广东省新闻出版广电局局长黄小玲表示：“我们接下来的目标是要推动三网融合，同时也要努力打造出版、广播影视精品力作。”
4 公共服务：打造升级版惠民工程
开展公共文化服务，实施文化惠民工程，是新闻出版广播影视工作丰富人民文化生活的重要抓手。在“十三五”开局和全面建成小康社会的关键年，在取得了许多进展和成效的基础上，2016年的公共文化服务工作该怎样承前启后，进一步转型升级？对此，参加全国新闻出版广播影视工作会议的代表们热议不断。
积极行动，为事业作出更大贡献成为代表们的共识。
内蒙古自治区新闻出版广电局局长姜伯彦说，要明确职责任务，要认识到有为才能有位。在2017年之前，内蒙古区局要补齐农村牧区公共服务短板，继续做好“10个全覆盖”，其中包括广播电视“村村通”工程、直播卫星“户户通”工程、普及地面数字电视、建好应急广播服务平台。同时，推进新闻出版广播影视固边工程，内蒙古自治区有“8000里”边防线，要在边防线上的城市、村落、军营哨卡实现公共服务全覆盖。
上海市新闻出版局局长徐炯介绍，去年12月，多家实体书店在上海开业，形成实体书店开业的小高潮，这中间有商厦过剩、靠实体书店吸引客流的因素。他建议要用好这个机遇，通过鼓励、支持实体书店，在实体书店功能中加入全民阅读推广活动，以利于书香社会建设。
湖北省新闻出版广电局局长张良成认为，在公共服务方面，形成事业、产业互动发展格局，网络、卫星、数字传播、电视工作都需要做扎实，同时要做好评估工作。
4.1 特殊情况要给予特殊扶持
关于公共服务工作，以及公共服务政策，部分与会代表提出，要针对边疆等特殊地区，具体情况具体分析。
新疆生产建设兵团新闻出版局常务副局长曾建勇提出，中央给县级电影院的支持有人口在30万以上的要求，然而新疆地广人稀，虽然城镇化进程在加快，但是人口在30万以上的还是很少。做好新疆的新闻出版广播影视工作意义重大，对于民族自治地区的扶持也十分必要，他建议给予特殊地区特殊情况以特殊照顾。
同样作为西部省份，云南省新闻出版广电局局长梁宗华也建议，在文化惠民工程方面，要给予经济欠发达省份政策配套措施，由各省局负责相关工作的推动。他认为这样将有利于云南省群众享受到更丰富的文化生活。
4.2 让服务加上“市场前缀”
做好公共服务工作的抓手还在于机制。其实，公共文化服务工作如果加上“市场前缀”去做，效果会大有不同。因此，不少与会代表建议应该用市场机制拓展公共服务空间。
国家新闻出版广电总局副局长童刚认为，公共服务在标准化、精准化之外，还要引入市场机制，其基本思路是企业经营、政府购买、市场运作。公共服务工程加上市场机制的“前缀”，用市场的理念去做，工作会更有成效。童刚目前还在思考农家书屋如何借鉴有效的方法，成为推动市场润滑剂的问题。
电影数字节目管理中心主任李枢平的观点是，公共服务工作是新闻出版广播影视方面要尽的社会责任，一直以来，政府做了许多工作，例如，农村电影放映工程等。在这项工作中，主要采取市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的方式。但他同时认为，现在的市场运作机制还有很大的提升空间，还要加强。
责任编辑：饶军
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