作为民资进入电信业的重要一环，移动通信转售业务试点工作已经进入收官阶段。回顾两年来移动转售业务的发展，从获得牌照的喜悦到面对市场的茫然，从支撑平台建设到正式放号，从第一个用户到逐渐形成规模，从巨额投入到单月盈利，可以说每个环节都成为民资进入电信业的重要注脚。
自2014年3月31日第一个虚拟运营商170号段手机用户诞生以来，两年的时间里，已有39家虚拟运营商推出相关业务。中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部主任许立东接受《通信产业报》(网)采访表示，目前虚拟运营商用户数已经超过1800万，每月净增量在200万左右。有7家企业超过100万用户，最高的蜗牛移动已经超过400万。前10家企业用户占比超过88%。
野村综研(上海)电信行业研究副总监陶旭骏接受《通信产业报》(网)采访表示，虚拟运营商市场呈现指数曲线型，这与通信行业依靠用户规模发展有很大的相关性。而用户主要集聚在排名靠前的几家企业中也是很正常的市场反应。在众多公开竞争的消费品市场都呈现这样的状态。
在试点期中，既有借助虚拟运营商牌照迅速结合自身业务的高歌者，也有对于市场不明朗而持续观望者和默默潜行者，更有“出售牌照”的传闻和被收购的现象发生，一副巨大的虚商“浮世绘”徐徐展开。
鲇鱼效应
移动转售试点是在国务院鼓励民营资本进入通信业的要求之下，以较短时间较快速度推进的。目前，总共已经有超过1800万用户，虽然在整个通信市场中的占比还很小，但在许立东看来，移动通信转售业务发展基本符合预期。
许立东认为对照政府试点方案中提到的试点目标，民营资本主导的移动通信转售业务实现了顺利起步，促进了市场竞争，推动了业务服务创新，为消费者提供了更多的选择，为下一步发展做出了有益探索，试点达到了预期目标。
在虚拟运营商相继推出的业务资费上，大胆地推出了零月租、无套餐、流量不清零、上门服务、流量语音可以互相转化等灵活的套餐和服务，以吸引用户。这些业务在收获了眼球效应的同时，对传统运营商的资费套餐改革形成了正向的推动力，影响通信资费整体优化。鲇效应不断显现。
中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇接受《通信产业报》(网)采访指出，经过两年的试点，虚拟运营商自身也获得了迅速的成长。
邹学勇介绍道，到目前为止，除了平安、海信以外42家获得试点批文的虚拟运营商资费、客服平台都已建立完善并推出了相关业务。虚拟运营商对待移动转售业务从最初的茫然到根据企业自身优势有了更加明确的定位，不再是为了放号而放号。
例如，分享通信针对自己在金融客户和教育客户方面的优势提供了更加有针对性的产品;迪信通、乐语、话机世界等在电子商务O2O方面有所破局;海南航空、红豆、海尔等借移动转售能力助力企业自身移动互联网转型。
试点痛点
虚拟运营商这条鲇鱼在快速成长的过程中也有着自己的烦恼。
批零倒挂问题成为伴随虚拟运营商发展的焦点问题。这两年政府主管部门也做了大量协调工作。资源池转售模式下数据流量批发单价由0.14元/M左右下降到0.10元/M左右。将来三家基础电信企业还会根据零售价格水平对批发价进行联动调整。
许立东认为，批发价争议最终会通过转售业务模式优化得到彻底解决。据悉，中国联通即将开放模组套餐转售模式。套餐转售模式基本没有批零倒挂争议，且折算到单项业务的批发结算单价较低。如果三家基础电信企业都同时提供套餐转售和资源池转售，并给予转售企业可选择的灵活性，这样，批发价争议会越来越少。
养卡现象和垃圾短信问题则是虚拟运营商在试点中暴露的重要问题。特别是垃圾短信，在工信部三季度电信服务质量报告中披露，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报46217件次，其中移动通信转售业务170号段垃圾短信息举报共计15304件次，占比33.1%。
邹学勇表示，试点工作就是要发现问题解决问题，但是虚拟运营商本身并没有能力解决这些问题，它们只能获得短信的手机号码、状态报告等信息，对于短信内容无法知悉和管控。这需要基础运营商向其开放一定的系统能力。
对于这个问题，许立东表示，实名制问题，垃圾短信问题，都是转售企业要面对和处理的重要问题。目前转售企业与基础电信企业已经逐步建立了不良信息治理方面的合作机制，基础电信企业的垃圾短信治理平台已经把转售企业用户纳入考虑。
虚商去哪儿
新事物的发展过程中有有利条件，也有不利条件。目前我国移动普及率较高，对转售业务发展是个挑战。但我国地域广阔，用户需求多样化，又赶上移动互联网浪潮，这些都是移动转售业务发展的有利条件。
近期，虚拟运营商用户电话回访、各虚商两年总结和未来规划、主管部门走访虚拟运营商等工作均已结束。邹学勇介绍道，按计划，试点工作将于2015年12月31日正式结束。
许立东表示，政府对转售企业的评估不是按照用户数多少来评估。用户数多少是企业自己经营的指标，政府不会干涉企业经营。
经过两年的试点工作，大部分虚拟运营商都在竞争激烈的通信市场中摸爬滚打了一遭，下一步去哪儿让业界更为关注。
许立东认为转售企业的生命力在于商业模式创新，转售企业应该坚定不移地走商业模式创新和差异化发展道路。商业模式创新决定转售企业未来能走多远。目前转售业务创新主要集中于资费计划创新、流量服务创新等方面，企业要想真正依靠差异化发展路径建立核心竞争力，仍需进一步探索业务捆绑、跨界融合的深度创新模式。
许立东建议国内转售企业采取“组合拳”的方式，即个性化资费计划、业务捆绑、跨界融合等多种模式混合使用。企业能力不足以支持的，可以通过对外合作的方式，来实现多种模式并行，这样发挥出的市场效果会更好。
邹学勇预估，三到五年后，虚拟运营商用户可能会达到8%到10%的市场份额，将通信市场的蛋糕做得更大，但这需要能力的进一步开放和政策的不断支持。
试点两年，虚商大事记
2013年12月26日
11家民营企业获得首批移动通信转售业务试点批文
2014年1月29日
爱施德、三五互联、苏州蜗牛、国美电器、苏宁云商、中期集团、长江时代、远特通信获得移动通信转售业务试点批文
2014年3月
第一个虚拟运营商170号段手机用户诞生
第一个虚拟运营商品牌u.友发布，虚商品牌纷纷亮相
2014年8月25日
朗玛信息、中兴视通、用友移动、中邮世纪、世纪互联、银盛电子获得移动通信转售业务试点批文
2014年9月
基础运营商与5家虚拟运营商签订转售业务价格动态调整机制协议，“批零倒挂”瓶颈有望取得根本性解决。
2014年11月20日
红豆集团、星美圣典、合一信息、日日顺、青牛科技、小米科技、讯捷贸易、二六三网络获得移动通信转售业务试点批文
2014年11月
虚拟运营商用户突破100万
2014年12月18日
海南海航、联想调频、广东恒大和、青岛丰信、凤凰资产、深圳平安通信、民生电子商务、鹏博士获得移动通信转售业务试点批文
2015年1月
分享通信首发4G“分享SIM卡”
2015年2月
中国联通与中国电信
2015年3月
蜗牛移动成为国内首家用户数过百万的虚拟运营商
2015年5月
虚拟运营商用户数突破500万
新嘉联收购巴士在线
2015年6月
中国电信对其合作虚拟运营商全面开放4G业务转售
2015年7月
中国联通正式向旗下合作虚拟运营商开展4G业务转售
2015年8月
工信部正式向虚拟运营商开启171号段
虚拟运营商用户数突破1000万
2015年12月
虚拟运营商用户数突破1800万
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