从数字城市到智慧城市

　　智慧城市在2015年经历了转型创新发展的高潮，但热潮中也暴露出很多问题。专家认为，智慧城市建设首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”

　智慧城市(Smarter City)的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球(Smart Planet)战略。2010年以来，智慧城市的概念进入中国之后，经历了从数字城市到智能城市再到智慧城市、“互联网+”城市几个阶段的变化，并引发了智慧城市建设的热潮。

　　“数字化、智能化、智慧化，智慧城市这三个层次的关系，可以拿交通来举例说明。”2015年4月18日，神州数码董事局主席郭为在2015中国城镇化高层国际论坛上如是说。数字化就比如公路上设置的摄像头，通过这个传感器，在后台可以看到街道人流情况。而智能化则是通过摄像头采集到的人流数据，智能地调节路口的红绿灯，使得车辆和行人通过时可以最大限度的开通。到了智慧城市阶段，就不仅仅是看一条路，而是把整个城市所有的交通工具使用情况、道路的实际情况和社区分布等综合起来形成一个解决方案。

　　因此，“智慧城市”是发展的更高阶段，“智慧城市”建设绝不仅仅是城市的智能化，不仅仅是IT技术发展可以覆盖的。北京师范大学经济与资源管理研究院讲师宋涛对记者说，建设“智慧城市”的出发点和落脚点都是“人”。“人”是生产活动与城市建设中最核心的要素，人的素质高低直接影响城市建设和发展的水平。

　　2015年，十八届五中全会把“创新发展”作为发展的首要方面，智慧城市在这一年经历了转型创新发展的高潮。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等政策的密集出台，更是全方位地丰富了智慧城市的建设内容。

　　从智慧城市的建设之初到目前的创新发展，在这期间智慧城市经历了怎样的发展阶段？在发展的过程中还存在哪些问题亟待解决？法治周末记者对此进行了梳理。

　　智慧城市引领城镇化发展

　　智慧城市是随着城镇化建设应运而生的。

　　改革开放30多年来，我国城市化进程很快，根据国家统计局发布的经济数据，到2015年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.4亿人，城镇化率从17.9%提升到54.77%。

　　尤其是京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以不到全国1/10的土地面积，承载了全国1/3以上的人口，创造了全国一半以上的GDP。随着城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，推动了国民经济快速发展，促进了城乡居民生活水平全面提升。

　　但长期以来，一些地方因为长期投资和规模驱动的城镇化发展模式，盲目、缺失科学规划和论证地扩张城市功能，放大城市规模，给城市的可持续发展带来了严峻的挑战。使得全国范围内交通拥堵、环境恶化、空气污染、人口素质低、住房紧张等大城市病集中爆发，为城市发展带来了严峻的挑战，严重制约了经济社会持续健康发展。

　　为了更好地解决城镇化进程中出现的种种问题，智慧城市作为城市转型升级的“秘籍”被提到了前台。

　　2012年，12月5日，住房城乡建设部办公厅正式发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》。通知明确，“智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措”，是一种“整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型”的新模式。

　　从2012年以来智慧城市试点提出以来，国务院、国家发改委、工信部、住建部等部门又相继推出了一系列促进智慧城市健康有序发展的政策、措施和试点示范。

　　2013年1月，工信部召开了智慧城市试点创建工作会议，公布首批智慧城市试点城市名单90个。8月工信部又公布第二批试点名单共103个城市

　　2014年3月16日，中共中央、国务院公布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，将智慧城市正式引入规划之中。

　　2014年8月27日，国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部等多部委联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。意见指出，“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市”，“在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效”。

　　截至2014年底，智慧城市发展迅速。从城市类型来看，除了京、沪、广、深等一线城市外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海地区的经济发达城市，也纷纷开始了智慧城市的建设。另外，湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。湖北省的智慧城市群涉及17个省内城市，广东省的智慧城市群涉及21个省内城市。智慧城市以燎原之势快速发展。

　　“互联网+”带动一批新兴产业

　　2015年，我国北斗导航卫星系统加快在智慧城市领域的应用，使得智慧城市信息基础设施由地面网络向空间网络拓展。

　　这一年国家更是加大了对于智慧城市的关注度。2015年1月，国务院发布了关于《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，5月，国务院又印发《关于加快高速宽带建设推进网络提速降费的指导意见》。

　　2015年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中“互联网+”现代能源、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态等行动直接与智慧城市建设息息相关，为智慧城市的健康发展奠定了基础。

　　截至目前，我国已经有超过373个试点市、县(区)纳入住建部、科技部批复的试点名单，重点项目超过2600个，投资总额万亿元人民币。

　　工业和信息化部副部长陈肇雄在2015中国“互联网+”开放合作大会上表示，截至2015年11月，我国光纤宽带用户占比近54%，居世界前列。全国固定宽带用户平均接入速率达19.4Mbps，约是2014年底的3倍，宽带提速效果日益显著。随着4G用户爆发式增长，手机上网用户数再创历史新高，截至2015年11月，超过9.05亿户，月户均移动互联网接入流量已突破366.5M，同比增长85.3%。

　　新一代信息技术的发展，为智慧城市建设提供了支撑；而智慧城市建设反过来也可以对新兴产业提供广阔市场空间，推动其由实验走向应用。中国工程院院士邬贺铨曾如此表示。

　　2015年，“互联网+”的蓬勃发展带动了一批新兴产业。移动互联网与城市出行服务继续加速融合，APP平台滴滴快的接入100多万名司机，全国每天近1000万人通过滴滴平台享受出行的便利。除了交通，“互联网+”医疗也在2015年得到充分的应用。“北京114预约挂号”平台开启微信公众号挂号新模式。目前该公众号支持全市146家医院进行挂号，其中三级医院68家，二级医院78家。除此之外，“互联网+”还带动了教育、城市管理、制造业等领域的大发展。

　　首先要做到人的“智慧化”

　　2015年，我国智慧城市建设取得了较为显著的成绩，但从整体上看来，我国大多数智慧城市的建设还处于探索阶段，存在着很多问题。

　　目前，我国对于“智慧城市”的建设可以说是“剃头挑子一头热”——市场不热政府热。宋涛对记者说，我国的“智慧城市”建设总体来说虽然还处在探索阶段，但各地对于建设“智慧城市”的热情却异常高涨，已经到了近乎危险的程度。

　　从政府层面来看，一些地方政府实际上只是把智慧城市当成一个口号或者政策导向，申报的时候很积极，但实际上很多城市不具备申报和创造智慧城市的条件。

　　有的城市认为，申报下来项目，尽管没有干，可能政府会给资金支持。一位不愿具名的官员表示，首批申报时大家都认为会有资金支持，所以都争破头地去申报。

　　住建部首批试点数量原计划为40多个，但因各城市“热情”很高，无奈最后以92个收场。但出乎意料的是，住建部并没有采取传统形式上的财政支持，而是以金融机构授信代之，并且条件严苛，部分试点城市也就失去了创建的动力。

　　由于申报时间短，在一些申报材料中甚至出现了多个城市申报材料相同的情况，住建部一位主管领导在内部试点培训会上曾指出，有的城市的申报材料上竟然写着其他城市的名字。

　　这反映出一些所谓的专业智慧运营企业，在制定规划时不到实地调研的情况严重，甚至一稿多用。政府层面则为了在规定时间内申报，对企业此类蒙混行为不予究查。

　　除了顶层设计的问题外，智慧城市建设的另一个障碍是：信息孤岛。虽然在一系列金字工程的推动下，各部门积累了海量的数据资源，但是因为系统独立建立、条块分割，信息资源共享机制的缺乏，很多常常以部门无权共享为由，将数据私有化。

　　缺乏信息共享，缺乏人的智慧，使智慧城市沦为标签，甚至造成严重后果。以山西长治市为例，作为首批智慧城市，长治曾于2008年投资8.5亿多元建成全国第一个“监控合一”的升级污染源自动监控中心，并投入使用。然而，先进的监控设备并没能避免事故的发生，在2014年12月31日，长治发生了严重的苯胺泄漏事故。

　　有专家解释，山西污染源自动监控中心针对的是企业的排污行为。而此次事故是企业产品泄漏，是生产监控系统出现问题，而非排污系统。“就好像家里着火了，浓烟不是从烟囱里出去的，而环保监控设备恰恰是安装在烟囱上进行监控的。”

　　在面对建设智慧城市中种种问题，宋涛认为，智慧城市首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”，技术装备可以引进和仿造，但人的素质和创新能力的提高绝非一朝一夕所能达到。在智慧城市建设的过程中需要将“以人为本”放在首要位置，发挥市场主体地位，建设要注意全面开花与典型示范的协调，宁缺毋滥。

　　链接：

　　数字城市(Digital City)，是指基于3S技术、地理信息系统、全球定位系统等信息技术，对城市的基础设施和功能机制进行自动采集和动态监测管理。强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。

　　智能城市(Smart City)，是指以利用人工智能、智能控制软件及传感设备等智能信息网络实现信息、资源、任务的共享，使城市的各种功能网络和节点经济、高效的运作。

　　智慧城市(Smarter City)是指通过物与物、物与人、人与人的互联互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通过物联网等信息与通信技术，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，构建一个高感度的城市基础环境，实现城市高效的政府管理、便捷的民生服务、可持续的产业发展。