近年来，国内宽带发展水平虽然有较大提升，但农村和偏远地区宽带发展水平仍相对滞后。
根据工信部发布的数据，截至2015年8月底，我国光纤到户覆盖家庭已达到3.66亿户，今年新增光纤到户覆盖家庭超过1.1亿户；固定宽带接入用户总数达到2.09亿户，宽带家庭普及率超过50%；全国固定宽带用户平均接入速率达14.4Mbps，相比2014年年底提升了近1.2倍。
但由于农村及偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运行维护成本高、收益低，存在一定程度的市场失灵，城乡数字鸿沟呈扩大趋势。
目前，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，尚有约5万个未通宽带行政村。从国际上看，建立完善电信普遍服务补偿机制，支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法。
根据工信部和财政部对全国农村宽带建设情况的摸底调查，5万个未通宽带的行政村98%以上都集中在中西部地区，在15万个需要升级改造的行政村中，有超过80%集中在中西部地区。
过去十多年，我国的主要做法是组织三家基础电信企业实施“通信村村通工程”，企业履行社会责任，共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题，以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。
但由于这些地区的经济基础相对比较薄弱，地理环境非常复杂，人口居住比较分散，宽带建设和运营成本非常高，但是收益却比较低，所以企业对建设这一部分农村的宽带，以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。
因此，电信普遍服务补偿机制就是要重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级问题。
总体而言，电信普遍服务补偿机制是支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制，重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护。力争到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带、约15万个已通宽带的行政村接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。
2015年5月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确提出“结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作”。
工业和信息化部、财政部为落实国务院有关决策部署，研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排。10月14日第108次国务院常务会议审议了该项工作，指出：改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。
根据相关政策文件，对于电信普遍服务补偿机制的组织实施，将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。
此外，电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作，通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率。鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本公平参与农村宽带建设和运行维护。同时将建立和强化中央、地方两级考核验收和督查机制，推进信息公开，加强社会监督，确保各项工作目标顺利实现，促进农村及偏远地区分享信息技术发展红利。
责任编辑：饶军
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