广东是2014年12月工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》之后，第九个正式发放牌照的省份。相比于移动的虚商转售，向民间资本开放宽带在21世纪初就尝试了，但发展14年，民营企业宽带接入只占据不到10 %的市场份额，“南电信北联通”占据80%以上的绝对统治地位。而这次民间资本的头衔从“驻地网”变成“接入网”，是否真的化身自由灵活的“鲶鱼”呢?
名正言顺到“红线”外
这次接入网的《试点方案》，相比于14年前的驻地网，最大区别就是宽带运营商的业务范围从社区内扩展到“用户端到网络接入服务器范围”，而过去，居民社区是驻地网所能运营的“最后一公里”，俗称“红线内”，这次，民间资本可以进入除了城际骨干网络以外的所有“红线外”的城域网。
具体运营有什么区别呢?过去，驻地网运营商只能覆盖小区内的服务，小区之间、小区与服务器之间的光纤需要向运营商租用链路。据互通宽带总经理张洪海介绍，目前的租用费用一般至少每公里每芯400元，而一个光缆标准规格是48芯或96芯。“目前多了个选择，可以选择自建。”张洪海告诉南都记者，自建的范畴除了链路，还有每个城区的汇聚机房以及城市的核心机房。
但实际上，自建的费用也不见得低。“中移动此前建设广州市公安网的链路建设中标方案就达到100亿。至于汇聚机房及核心机房，以海珠区为例，可能需要2-3个汇聚机房，每个成本在100万-200万，比小区机房贵出10倍，而核心机房更是以亿计。”张洪海说，10公里内的小区互通可以选择自建，再长的距离还是以租用为主。
如果运营差别不明显，过去驻地网试点14年不温不火，这次又改变了什么?“过去的驻地网是各地通信局发放的牌照，而这次接入网是工信部直接发文，是一个全国性行为，性质完全不同。”网宿科技董事长助理孙孝思表示。实际上，广东刚发放四张牌照不到一周，工信部通信发展司司长闻库就前来广州视察互通宽带及网宿科技，可见其重视程度。
而张洪海则表示，接入网主要是更明确了业务范围及法律定义，让宽带运营商更加“名正言顺”。
其实驻地网发展多年，一直游走在法律灰色地带。2001年，驻地网牌照发放，可以进行小区内网络建设及运营;2007年，为了避免宽带运营商建设网络后实行排他，造成垄断，新的《物权法》规定，小区的宽带网络归业主委员会所有，相当于过去驻地网及基础运营商建设的网络均“充公”，但实际上这个规定一直没有贯彻，而部分驻地网运营商依然对自建网络进行收租。据业内人士介绍，因为从这之后驻地网身份尴尬，原本一位香港老板计划入股e带宽也选择了放弃，之后也没有新的驻地网牌照发放。
去年4月，住建部再次发文，要求新建小区必须铺设光纤，否则不予验收，而此后新建的小区，明确宽带网络归开发商所有。“这次政策相当于给驻地网打开‘红线外’的运营可能。”张洪海说，此前耕耘多年的驻地网自建网络也有了新的运营想象。
目前各地对原驻地网的政策不同，比如上海，就要求必须用宽带接入牌照去替代驻地网，而在重庆，如果此前拥有驻地网牌照而现在没有接入网牌照，则维持现状。
各色参与者模式互异
从目前获得批文的企业来看，以网宿为代表的CDN加速厂商，以鹏博士、互通宽带等全国性或本地性原驻地网，以苏宁云商为代表的电商表现最为积极，而他们也存在各种差异化。
苏宁曾对媒体表示，宽带接入有利于其O 2O战略推进。“以苏宁门店为中心，逐步向周边社区和楼宇渗透。”至于网宿，孙孝思告诉南都记者，这可以让其CDN加速的主业进一步下沉。“过去我们主要在骨干网络上做CDN加速，但实际上从过去的模拟信号到现在的数字信号，网速要求越来越高，获得城域网的运营权，我们可以进一步把节点下沉。”据其介绍，网宿希望可以整合跨区域的资源，通过就近节点分发提高网速。实际上，在目前发放牌照的9个省份中，网宿拿到其中6个。
除此之外，就是原驻地网牌照商。通信专家付亮认为，这些原驻地网运营商才是目前的主力。目前发放牌照的9个省份，除重庆均至少有1家本地驻地网牌照商。“尤其是区域化运营商，因为不同于移动运营商是一个标准产品、可全国复制，宽带需要考虑物业与实际使用的影响。一方面其更换周期至少一年，只有本地运营商才了解这个小区是否到了宽带更换节点，是否有进入价值;另一方面，物业进入费用也是宽带运营商不可忽视的成本，而本地运营商具有与本地物业谈判的先天优势。”
据张洪海介绍，物业费用大概占销售15%的成本，是除了宽带租赁费用最高的成本板块。“除此之外，比起网宿等原来2B的企业，我们在本地化上有品牌知名度，以及面向家庭用户的点对点服务经验。”
批零倒挂还赚什么?
“目前对于宽带运营商，赚差价还是最直接简单的盈利方式。”付亮如是表示。但与移动转售的虚拟运营商相比，宽带的“批零倒挂”有过之而无不及。
“目前我们向三大运营商租用宽带至少6万元/G，比起几元钱/M的零售价是十几倍的差距。”张洪海说，目前宽带成本占总成本25%-30%，是最高的成本部门。“虽然我们通过复用、机房缓存等技术手段节约50%以上的带宽，但实际上还需要预付款来覆盖现金流，会计利润依然是亏损的。”
业内人士钟白(化名)表示，三大运营商收取这部分互联费用是不合理的。“香港九大运营商的互联费用为零。而在国内，举例说，阿里把内容存储在电信机房，电信收取托管费，反过来还向接入网运营商收取接入费用，双重收费并不合理。”
那么比起基础运营商优势在哪里?首先还是物业进入费用。“运营商要求全面覆盖，议价空间肯定更低，而小民企谈不拢一家完全可以不合作。”付亮如是表示。而钟白介绍说，移动给物业的宽带进入费用接近10元/户，而驻地网运营商是远低于这个数字的。
“同时，我们有更灵活的体制。比如说支付方式可以通过微信支付，不需要上门收费;比如与CP合作的定向内容流量包。”孙孝思如是告诉南都记者。“当然，网宿不可能满足于这个差价，在接入网业务上，我们投入22亿开发社区云项目。”
所谓社区云，就是网宿围绕着社区聚集地，比如说在北京有30万居民的回龙观，建立一个数据中心，并存储互联网内容，更快到达用户。“通过这样的社区云项目，我们可以接入CP(内容商)，也可以接入其他小运营商，借此向其收费。”
无独有偶，互通宽带考虑的也是内容。“如果我们在一个地区拥有足够的用户，互联网应用提供商可以把内容存储在我们这里，我们通过托管费等形式收费。”张洪海认为，用户量是目前的竞争关键。“我们目前有100万用户，希望一年内可以达到300万。”
虚拟运营商协会秘书长邹学勇表示：“虚商是针对个人用户，而宽带接入则是家庭用户，可以在这里面做一些特色服务。比如说数字内容的运营。”家庭互联网入口，似乎是接入网运营商的共同野心。基于此，网宿及互通宽带均提到未来争取虚拟运营商牌照的可能性。“作为流量运营商，打通移动与固网是优势。”目前，拿到虚拟运营商及宽带接入网牌照的仅有鹏博士、苏宁云商及世纪互联三家。
但付亮认为：“这个还要提到‘三网融合’的问题，目前看来，广电网与电信网的博弈还需要很多年的时间。”
为您推荐
中央酝酿新一轮鼓励民资措施，打破垄断行业制约。据中国政府网消息，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“新36条”日前出台，意见重申并细化了3月底国务院常务工作会议精神，对民间资本的准入范围、投资环境等做出了比以前更为开放的规定，鼓励民资进入包括铁路、核电站、电信、油气勘探乃至军工在内的多个领域。对此，有专家认为，国家在当前背景下出台该项政策意义非凡，对引导民间资本投向，拓宽民间资金出路都有十分重要的作用。其中，从政策层面明确鼓励民营资本进入“电信基础设施领域”，算是给民营资本发了一份迟到的邀请函。政策层面鼓励民营资本进入电信行业，也意味着此前一直翘首以盼并希望在电信市场获益的民营企业
3月5日，全国两会新闻中心举行记者招待会，国家发改委主任张平就宏观经济和宏观调控回答记者提问。张平表示，最近国务院进一步强调，对于解决民营企业市场准入的问题，各个相关部门都必须在今年上半年出台具体的实施细则，解决“玻璃门”“弹簧门”现象。并且已经明确了时间界限，就是今年上半年必须把相关的实施细则出齐。用温家宝总理的话说，这叫“死命令”。张平说，对于各个方面反映比较多的一些领域，总理在上午的《政府工作报告》中又进一步明确要鼓励和引导民间资本进入，包括能源、电信、铁路、金融、市政、教育、卫生等。现在国务院各个相关部门都在认真开展工作，研究起草相关的实施细则，确保上半年能够出台，进一步解决“玻璃门”
为贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）精神，落实“鼓励民间资本参与电信建设；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”的要求，工业和信息化部6月27日发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的指导思想。鼓励民间资本依法进一步进入电信业。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参
工业和信息化部27日发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。根据《实施意见》，鼓励和引导民间资本进入的电信业重点领域有：一是鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。二是鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。三是鼓励民间资本开展网络托管业务。将引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，委托民营企业第
