【观察】从三网融合推广方案看“监管体制”走向?

2015-09-07 15:53:55来源:DVBCN数字电视中文网 作者:DVBCN主编 李远东热度:
为推动三网融合的快速发展,国务院、国家发改委、工信部、广电总局、科技部及相关地方政府等陆续出台了一系列关于三网融合试点工作的文件、纲要、规划等,形成了一个包含多重目标的政策体系。
 
这一体系对涉及三网融合的产业层、制度层、监管层、标准层、安全层等各个层面都提出了明确的要求。我国政府近年来发布的关于推进三网融合的主要政策整理如下:
 
2008年1月1日:
 
国家发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委,《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发〔2008〕1号)以有线电视数字化为切入点,加快推广和普及数字电视广播,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,形成较为完整的数字电视产业链,实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
 
2009年3月9日: 
 
国务院,《电子信息产业调整和振兴规划》支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。落实数字电视产业政策,推进“三网融合”。
 
2009年5月19日:
 
国务院批转发展改革委,《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔2009〕26号)“落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)”。2010年1月21日 《推进三网融合总体方案》(国发〔2010〕5号文)推进三网融合的总体方案包括5个方面:三网融合的重要意义、指导思想和基本原则、工作目标、主要任务、政策措施。
 
2012年3月27日:
 
《关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见的通知》,发改办高技〔2012〕705号建设基于IPv6的三网融合基础业务平台,加快发展移动多媒体广播电视、网络电视(IPTV)、手机电视、数字电视宽带上网等融合类业务应用。
 
2012年7月9日:
 
 《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(国发〔2012〕28号)建立健全推进三网融合的政策和机制,深化电信体制改革,推进有线电视网络整合和运营机构转企改制,按照分业管理的原则探索建立适应三网融合要求的电信、广电监管体制和协调高效的运行机制,完善相关法规标准,推动三网融合高效有序开展。
 
2013年8月8日: 
 
国务院,《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》加快电信和广电业务双向进入,在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广。鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务,带动产业链上下游企业协同发展,完善三网融合技术创新体系。
 
2014年3月5日:
 
 2014年政府工作报告 要促进信息消费,实施“宽带中国”战略。在全国推行“三网融合”。
 
2001年3月15日: 
 
“十五”规划纲要 第一次明确提出“三网融合”:促进电信、电视、互联网三网融合。
 
2006年3月14日:
 
“十一五”规划纲要 再度提出“三网融合”:积极推进“三网融合”。
 
2011年3月16日: 
 
“十二五”规划纲要 实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。
 
由此可见,为加快三网融合的进程,我国不仅在2010年提出了《推进三网融合总体方案》,而且还在3个“五年规划”中分别提出实施、促进和实现三网融合的目标,明确把三网融合定位为全面提高信息化水平的重要手段。
 
但总的来看,由于政策本身缺乏实施细则、产业政策本身的局限性、缺乏约束部门利益的法律制度、统一的监管机构尚未建立,政策执行不力。
 
2015年9月4日,《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》正式发布,其中对“缺乏约束部门利益的法律制度”提出了解决措施方面的指导:
 
建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规,积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作,清理或修订相关政策规定,为广电、电信业务双向进入提供法律保障。
 
而对于行业监管,《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》中所提出的是加强行业监管:
 
电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则,加强对广电、电信企业的监督管理,规范企业经营行为,维护良好行业秩序。
 
电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求,加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;
 
广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求,加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。
 
工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入,推动相关企业实际进入和正常经营,丰富播出内容,提高服务水平。电信和广电企业要相互合作,优势互补,推动双向进入业务快速发展。
 
从国外的成功经验看来,三网融合能否成功的关键是建立一个融合的、有效的监管体制。这方面可以衍生出很多具体方案和实施路径,或许可以分成以下几个阶段:
 
一是打破僵局。已经运作的国务院领导和协调机构,在高层行政的干预下推进三网融合。这种高层融合是打破僵局的重要一步;
 
二是打开局面。积累一定经验后,尽快实现实体机构的融合,按照内容和网络分开监管的原则,将内容监管留在广电部门,将网络监管统一到工业和信息化部,设立不同专业局来分别处理各自的网络监管事宜;
 
三是全面监管。待时机成熟后,进一步完全融合成一个统一的、独立的大监管机构,实施全面的行业监管职能。这对整个社会来说都是最经济和最有效率的管理方法。

责任编辑:饶军

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