【演讲全文】总局副局长孙寿山：提出游戏产业下一步5大政策，上半年游戏收入达到605亿

 

会上，孙局提出，根据产业调查显示，2014年中国游戏市场销售收入达到1144.8亿，同比增长37%。今年上半年，中国游戏市场销售收入达到605亿。其中网页游戏102.8亿，移动游戏209.3亿。

 

另外，孙局还提出了提出游戏产业下一步5大政策：一是尽快出台移动游戏出版管理办法，近期总局将下发关于改进移动游戏出版管理的通知，核心内容是实施分类审批管理；二是逐步扩大国产网络游戏属地管理规范；三是做好游戏机游戏的审核管理；四是进一步精简游戏的申报材料，规范审查审批工作流程；五是继续加大监管力度，规范市场秩序，深入推进禁网、建网专项具体行动，严厉打击政治有害、色情、赌博暴力等违法违规内容，和侵权盗版网络游戏出版权。

 

图为：国家新闻出版广电总局副局长孙寿山

 

 

各位来宾，朋友们，先生们，女士们，大家上午好！非常高兴再次相聚上海，我代表国家新闻出版广电总局和中国音像和数字出版协会对13届中国国际数码互动娱乐展览会成功举办表示热烈祝贺！上海市有关方面的领导，海内外游戏企业代表，媒体界的朋友们，以及社会各界人士表示诚挚的欢迎。

 

过去一年无论国外游戏市场还是国内游戏产业都发生许多新的变化，呈现出一些新的发展趋势和作用。需要业界认真研究，正确认识和积极的应对，共同在创业创新中，推动中国游戏出版产业的新发展。

 

借此机会，我想谈一些个人的观察和思考与大家共同探讨。

 

一、国际游戏市场新趋向。

 

近几年，尤其是去年以来，国际游戏市场出现新的发展趋势，对此由于观察视角不同，从产业发展和政府监管角度看，我认为以下几个方面势头比较好。

 

1、产品壮大，产品形态更趋多样。国际游戏市场在主机游戏、电子游戏发展，网络游戏、移动游戏、电视游戏逐步发展起来，与我国和韩国以网络游戏为主的产业构成明显不同的是，主机游戏，电子游戏在北美、欧洲和日本等海外游戏市场仍是主流。去年以来伴随许多传统大型游戏公司加入，移动游戏市场发展迅猛，包括北美、欧洲、俄罗斯在内，移动游戏都成为增长最快的。

 

差别在于，我国以及日韩等亚洲国家，以联网功能的移动网络游戏占主体，在北美、欧盟市场，移动单机游戏拥有更多的用户，技术应用更趋高端。

 

众所周知，游戏产业是技术和内容高度融合的产业，技术的创新和广泛应用已经成为国际游戏产业高速发展重要动力和强大支撑。去年以来，大数据、云存储、虚拟现实等先进技术引起了国际游戏市场高度关注，许多大型公司不断加大投入和应用力度，这些高新技术应用，不仅极大改进游戏运营模式，而且给用户带来日益便捷的娱乐条件和全新的游戏体验。我相信在随后几天China Joy现场，我们各位将看到许多来自境外和我们自己的VR设备游戏。

 

当然那些层出不穷的新技术，能否昭示未来产业发展方向，并不能够一概而论，但是不容置疑的是，只有仅仅跟随高新技术发展的潮流，才有可能引领游戏产业发展的未来。

 

其三、产品制造，更趋精良。在国际游戏市场发展壮大的过程中，精品游戏始终是重中之重，也是国际游戏企业做大做强的核心要素。精品游戏不仅能够占据市场的主导地位，吸引更多忠实的用户群体，而且能够带来长期稳定经济效益。近年来随着国际游戏市场竞争加剧，无论传统老牌游戏企业还是后起之秀，都把精品化摆上最重要的位置。把研发制造精品游戏作为奋斗的目标。对精品化的追求不仅仅意味着大投入、高成本，而且需要精准的市场定位和清晰的目标人群。不仅需要思想精深、内容精彩，技术精湛、制造精良，而且需要创意独到、特色鲜明。

 

其四，行业管理更趋专业，有效的行业管理是各个游戏有序发展的前提和保障。由于世界各国政治体制治理模式产业定位的差异，各国政府对游戏产业的管理概念、管理方式、管理政策有明显的提高。但近年来，由政府制定产业宏观管理法律、法规政策，由行业组织立规则、立规矩、规范从业者行为。协调彼此间可能发生的矛盾，引导从业企业自立自管，已经成为国际游戏界普遍的做法。如美国的娱乐软件协会等行业组织就是通过定立游戏分级标准，协助企业对游戏进行分级管理，共同打击盗版游戏等等，引导行业自律。日本网络游戏协会，电脑娱乐分级组织等民间机构协助政府落实政策法规，自主提出网络游戏指导方针，制定实施游戏分级总规则，着力保护青少年消费者的利益。管理是世界各国的共同特点，没有管理的产业，将是一个无序的产业，最终也是没有前途的。

 

二、过去一年我国游戏产业继续保持较高增长，客户端游戏、网页游戏稳中有增，移动游戏增速迅猛，各细分市场呈现蓬勃发展的趋势。根据中国音像出版协会，游戏工委联合产业调查市场显示，2014年中国游戏市场收入达到1144.8亿元，同比增长37.7%。今年上半年，1月到6月份，中国游戏市场销售收入达到605.1亿元，比我们去年上半年同比增长了21.9%，其中客户端网游应收267.1亿元，同比增长4.5%，网页游戏收入102.8亿元同比增长12%，移动游戏营业收入209.3亿元，同比增长67.2%。传统端游、页游增长速度迅猛。

 

今年上半年中国民族原创游戏境内市场销售收入达到458.3亿元，这个同比增长33.5%，占市场销售总额的75.7%，由于产业政策，消费习惯，发展路径的调整和变化，过去一年国内游戏出版产业呈现出新的特点，这些特点我们想概括为这么几点。

 

一、产业环境持续优化。首先党中央、国务院关于媒体融合、互联网+、大众创业，万众创新，政府职能转变，提速降费等一系列政策，一系列举措，不仅给游戏出版产业带来前所未有的发展，而且为游戏出版市场有序竞争奠定了良好基础。

 

其次，伴随新技术应用，智能设备的普及以及上海自贸区政策的实施，电视游戏可宽带设备游戏，电子游戏，主机游戏等纷纷进入国内市场，对游戏前景的丰富，多样化消费需求的满足，对我国游戏产业空间的拓展与平衡发展有着极大的作用。在此，政府、企业、社会对兼顾两个效果，提升游戏内容质量，打造游戏精品力作，形成广泛的共识。抄袭、模仿、侵权、盗版、挖坑、设井等弊端将会逐步遏制，健康、良性、可持续发展环境将得到注意确立。

 

二、移动游戏热度不减。2014年，移动游戏市场应收274.9亿元，和前年同比增长144.6%，翻了一番还多。占游戏市场销售总额的24%。几年前我们就指出这是游戏的发展方向，这两年大家干得不错，使我们移动游戏市场得到了快速扩大。这个数字占到今年上半年游戏市场销售总额的34.6%，有些已经成功转型为移动游戏企业，而且部分专业移动企业已经做大做强，新生的移动游戏团队还在继续大量涌现，不少非游戏企业正在通过并购、充足、新建等方式向移动游戏领域推进。

 

当前，伴随着文化产业政策的日趋完善，对游戏行业潜在价值的认同，我国移动游戏乃至整个游戏产业必然成为资本市场追逐的热点。对从业和创业积极性空前高涨。

 

三、版权运营日趋活跃。伴随移动游戏迅猛发展，包括版权在内的知识产权的开发、运营，促使游戏电影、小说和动漫产业之间的相互渗透，融合联动，深入的用户调查，以及恰到的市场推广，这样才能够充分挖掘应有的价值。

 

即便如此，维权案例大量涌现，著作权人与社会团体企业联合维权的情形也是有增无减。国家版权管理部门加快修订法律法规的同时，持续组织打击网络侵权的建网专项行动。

 

四、布局海外步伐加快。2014年，中国民族原创网络游戏海外市场销售收入达到30.8亿美元，同比增长69%。2015年1月到6月，上半年中国民族原创网络游戏海外市场销售收入达到17.6亿美元，同比增长121.4%。海外市场的巨大潜力，我国网页和移动游戏相对优势。在布局海外版图中，东南亚地区成为开拓海外市场的桥头堡。日韩、欧美是重点，俄罗斯、中东以及南美是新的增长点。一系列走出去大动作，不仅有利于中国游戏产业出版产业开拓发展空间，加强教育合作，提升市场竞争力，而且大大有助于提升我们民族原创网络游戏海外影响力。

 

当然，在这个过程当中，也就提升了我们中华优秀文化的世界影响力。

 

第三个问题，面向未来发展的新措施。

 

面对国际游戏市场的新趋向，着眼国内游戏产业发展的新特点，要在创业、创新中推动中国游戏产业取得新发展，必须着力做好以下几个方面。

 

一、用提升作品质量谋求发展。经过业界各方10多年的共同努力，我国民族原创网络游戏不仅占据了3/4以上的国内市场份额，内容质量有了明显的提升，涌现出许多文化内涵丰富，研发制作精良的优秀作品。但是与游戏产业发达的国家相比，不断满足人民群众精神文化需要更高标准去衡量，目前我们国内市场游戏作品，有相当一部分游戏作品无论是在质量上，还是在品位上，还是有问题。我们作品叫量大、质低，精品力作缺乏，这样一些问题可以说还没有得到根本的解决。跟风、抄袭、低速浅薄、机械化生产、快餐式消费等现象依然大量存在，严重制约着我国游戏出版产业整体向国际一流挺进的步伐。

 

要尽快扭转这一局面，广大游戏企业从业人员必须坚持正确价值导向的前提下，深入挖掘中华问题精髓，努力提高作品的思想品质和文化内涵。必须抓紧学习和善于运用先进技术，提升自主创新能力，不断提高作品创意水准。必须牢固树立精品意识，走精品化道路，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。必须准确把握两个效应关系，自觉将社会效应置于首位。

 

作为游戏出版产业政府和管理部门、国家有关部门继续通过国家出版基金，中国出版政府奖，中国民族网络游戏出版工程，原动力中国动漫出版扶持计划等渠道，鼓励支持更多特色鲜明、内涵丰富的网络出版运营。

 

二、用拓展海外市场促进发展。当前的国际游戏市场可以说是风云变幻，发展空间极大，我们游戏体验不能够仅仅盯着国内，还要勇敢走出去，只有果断走出去，才能切实打开我们的视野，更快掌握先进技术。在国际交流与合作中，提升自身的内在素质，才能够进一步开拓发展空间，切实提高市场竞争力，提升民族原创游戏的国际影响力和中华优秀文化的国际传播力。

 

作为走出去参与国际竞争，就不是出国参访走马观花，而是直接从事版权的输出和运营服务。直接从事对外投资与交流合作，不能只是面向成熟市场，还要面向新兴的，甚至暂时空白的市场。当然拓展开外市场并不是我们说一说那么简单，不仅要有谋略，有作品，有资金，有人才，还要下工夫研究并且适应目标市场的政策，人文状况和产品特点，还要努力使自己的产品和服务尽可能实现本土化，在走出去方面，国内游不少成功的范例可以借鉴。总之在当今不具备国际视野，全球思维，海外布局的企业，难以成为真正强大的企业。

 

在这个方面，总局将继续通过重点新闻出版企业海外发展扶持工程，经典中国国际出版工程，中国原创网络游戏海外推广计划，China Joy等渠道和措施，为国际企业开展国际交流与合作营造更加有利的环境。

 

三、用科学高效管理来保障发展。10多年来，作为中国出版行业主管部门，总局与地方国际行政管理部门都做了大量卓有成效的工作，不仅有利于推动和保障中国游戏产业持续快速的发展，而且得到了中央业内和社会各界的普遍认可，下一步总局将继续围绕完善制度规则，改进管理方式，提高服务水平，采取一些新的管理举措。一是尽快出台移动游戏出版管理办法，近期总局将下发关于改进移动游戏出版管理的通知，核心内容是实施分类审批管理，对不涉及政治、经济、文化、军事、民族、宗教等重大题材的内容，在充分发挥由游戏出版机构进行出版前内容把关作用的基础上，行业管理部门不再进行重复内容考核，最大限度缩短审批制度。并配套印发移动游戏内容管理规范，为游戏出版机构以及相关从业企业提供具体的可操作的移动游戏内容标准，也就是说，我们有出版资格的网络企业，在我刚才说到的除了上述那些以外的，比方说体育竞技类的，娱乐消遣类的，棋牌类的，或者其他不涉及上面我说的那些领域的。有一些企业是研发企业，但是不具备游戏出版运营的资质，要找其他企业代为出版，那找谁谁负责。这样提供了我们产品上市速度。

 

二、逐步扩大国产网络游戏属地管理规范。为了提高审批效率，总局在上海启动实施国产网络游戏属地管理规范，取得成效。2014年游戏整体审批审核时间比2013年缩短了35%，节省了1/3的时间。总局进一步扩大审核范围，年内针对游戏企业相对集中的地区再纳入两到三家省一级出版行政管理部门进行试点，这个试点有前提，一定要有能力才行。

 

三、做好游戏机游戏的审核管理。按照国务院职责分工，总局是游戏机游戏内容的管理部门，去年以来针对上海自贸区生产的游戏机所使用的游戏都是内置光盘导入、网络下载这样一些新情况，总局及时调整理顺相关办法，这个我们和上海自贸区专门针对这个事情有批复意见。在保证游戏内容质量前提下，极大缩短了审批时间，对内容还是要审核。因为每个国家有每个国家不同的法规，人家那里欣赏的东西，到我们这里不一定欣赏，所以需要在内容上需要负起责任来。

 

下一步面对国内游戏机及其所使用的游戏数量的不断增加，总局将继续规范并做好此类游戏审批管理，下一步要制定具体的管理办法，具体的操作规定。

 

四、进一步精简游戏的申报材料，规范审查审批工作流程。2014年4月总局印发互联网游戏作品和电子游戏出版物的申报通知，调整简化游戏申报材料，压缩规范申报流程。今年总局将在近期出发制定和发布游戏审批服务平台，进一步精简申报材料，压缩受理审查审批时间，提高游戏审查审核的效率。

 

五、继续加大监管力度，规范市场秩序，深入推进禁网、建网专项具体行动，严厉打击政治有害、色情、赌博暴力等违法违规内容，和侵权盗版网络游戏出版权。加大网络游戏防尘系统实施力度，推进防尘系统动态监测和实名认证，提高省级出版管理部门省级监管，推进落实属地监管职责，指导并支持新成立的中国音像数字出版协会，游戏工委，发挥桥梁纽带作用，建立中国游戏出版行业自主约束力，开展行业自立能力。

 

女士们、先生们，中国游戏出版产业充满生机和活力，仍有巨大的发展空间，只要我们认清世界游戏市场的发展新趋向，把握国内游戏产业发展的新特点，落实面向未来发展的新举措，积极进取，共同努力，就能够在创新创业中推动中国游戏出版产业不断获得新的发展。

 

最后，我预祝我们这次高峰论坛取得圆满成功！谢谢各位！