去年，总局党组在党的群众路线教育实践活动总结报告中指出，“有一些节目，既不攀登正能量的高峰，也不触碰负能量的底线”，这句话给我很大触动。以往宣传管理大多强调把住底线，就是对有问题的节目进行调查和处理，而忽视了更重要的任务，那就是有一大批节目徘徊在正能量的高峰和负能量的底线之间，需要我们去引导和提高。
总书记在文艺工作座谈会上讲话指出，文艺创作存在有“高原”缺“高峰”的现象，这也是当前广播电视节目亟需解决的问题。广播电视宣传肩负着神圣使命，不能满足于在“高原”上沾沾自喜，而是要尽全力去攀登“高峰”。要突出“中国梦”“社会主义核心价值观”“中华优秀传统文化”这三个关键词，所有的广播电视节目、所有的工作环节都要抓住这三个词，在贯穿、结合、融入上下功夫。
下面，我重点谈九项具体工作。
第一，加强正面宣传，营造浓厚氛围。
紧紧围绕党和国家中心工作精心组织正面宣传，是广播电视宣传长期以来的一贯做法。在形成规模和声势的同时，进一步把握规律，创新形式，充实内容，丰富手段，深入基层，改进语态，做到主题鲜明、形式活泼，不断增强吸引力、感染力、影响力，让老百姓乐于观看、易于接受。
比如，今年“五一”期间央视播出的《大国工匠》系列报道，在社会上反响非常好。《大国工匠》共8期，每期讲述一个特殊岗位上的工匠，以小切口把准时代脉搏，做到见物、见人、见精神；润物无声传播社会主义核心价值观，做到落细、落小、落实；用功、用心、用情，精益求精打造精品力作。大家可以好好研究这个主题宣传的样本。
第二，加强上星综合频道结构化管理。
近两年，总局出台了“限娱令”“加强版限娱令”等一系列调控措施，去年还制定实施了“结构化管理”政策，目的是使上星综合频道节目更加丰富健康，播出结构更加科学合理。
今年实行了“一剧两星”“一晚两集”的电视剧播出政策后，给优秀电视节目腾出大量空间，形成了“920”节目带，涌现出150多档新节目，其中新闻、道德、文化类节目成为主流。《出彩中国人》《中国梦想秀》《妈妈咪呀》《中华好诗词》《我是先生》等节目传递了向上向善正能量，受到群众称赞，取得了社会效益和经济效益双丰收。
第三，大力推进广播电视节目创新创优。
今年2月，总局召开了全国广播电视宣传管理电视电话会议，表彰了11个广播创新创优栏目和18个电视创新创优栏目。5月29日，总局又召开了广播电视节目创新创优研讨会。田部长到会做了重要讲话，强调用四个“发力”助推创新创优，即：聚焦中国梦主题，为创新创优凝魂聚气；融入社会主义核心价值观，为创新创优引航把舵；植根中华优秀传统文化，为创新创优强基固本；深入生活扎根人民，为创新创优开源活流。
目前，我们正在研究制定推进创新创优的指导性意见，进一步激发创新创优的动力和活力。
如果说广播电视节目是一棵大树，创新创优工作就要植根于中华优秀传统文化，惟其如此，这棵树才能枝叶茂盛、结出硕果，才能具有持久生命力。在生长过程中，要吸收借鉴人类文明优秀成果和各国优秀文艺的创作经验，并与当代艺术理念和现代技术手段相结合，最终以我为主，开拓创新，生产出具有中国特色、中国风格、中国气派的优秀广播电视节目。
在推动创新创优过程中，我们的一些具体做法取得了积极成效。比如，总局牵头召开专题研讨会，帮一些台策划推出优秀节目。前几年，我们帮助广东电视台召开了《技行天下》研讨会，把才艺展示类、竞技选拔类优秀节目的制片人请来，为《技行天下》出谋划策。第二季《技行天下》收视率就翻了一番，口碑也大大提高了。
山东台刚刚播出的《我是先生》是根据总书记在山东考察工作时提出的“山东要好好地传承中国优秀传统文化”要求，酝酿、制作、推出的以传承优秀传统文化为主旨的电视节目。我们开了几次研讨会，邀请一些知名制片人出主意，山东台也下了很大的功夫，向社会公开征集方案。从收视情况来看，《我是先生》反映师德、师道，受到广泛欢迎。我们这两天还在跟他们沟通，引导节目组在提升精彩讲课段落的电视表现力上下功夫。
我们还计划去辽宁台，帮助他们策划《家春秋》。这个节目创意是辽宁省委、省政府领导提出来的，要求辽宁台推出一个反映家风、家教、家规、家庭的好电视节目。我们计划请十几个制片人过去，共同研讨节目方案。
第四，鼓励纪录片关注火热现实生活，讲述当代中国故事。
今年6月，我们在湖南举办了第三届优秀国产纪录片及创作人才扶持项目表彰活动，田部长在主题论坛上做了重要讲话，强调纪录片要关注火热现实生活，讲述当代中国故事，书写历史，服务人类。
这两年，总局就扶持纪录片出台了大量政策措施。一是推动纪录片专业频道上星。2014年6月以来，北京纪实频道、上海纪实频道、湖南金鹰纪实频道上星播出，为纪录片提供更多更优质的传播渠道。
二是开辟上星综合频道播出时间。总局要求，2014年起各上星综合频道平均每天6:00至次日1:00之间，至少播出30分钟国产纪录片，由此国产纪录片进入上星综合频道这一优质播出平台。
三是组织中国梦主题纪录短片展播活动。2014年3月起，我们组织了全国34家上星综合频道和6个纪录片专业频道开展中国梦主题纪录短片展播，一年来共展播40余部3700多集次，平均每天在各个卫视上都有10部纪录片在播出。
总局这一系列政策对推动纪录片发展起到了很大作用。下一步，总局将按照中宣部要求，继续推动纪录片的制播分离，培养市场主体，推动新兴媒体参与纪录片生产传播；完善扶持资金发放机制，创新发放方式，如政府购买一次性播映权，更好发挥资金杠杆作用。
我想再重点强调一下中国梦主题纪录片的创作，这是我们当前的扶持重点。为什么要侧重扶持“中国梦”主题纪录片，特别是反映普通中国人奋斗故事的纪录片？因为现实题材纪录片对我们传播“中国梦”，特别是在国际上告诉世界中国是什么样子非常重要。外国人最想知道的就是中国人到底是怎样生活、怎样思考的。
近两年，我们扶持了一些作品，比如这两天晚上在央视一套播出的《中国人的活法》，获得了大家的好评。这个节目就是讲一个一个中国人的故事。很多人想象不到，这是总局扶持的“中国梦”项目，而且用了这样一个接地气的名称和表现手法。再如我们在今年纪录片扶持项目表彰活动上放映的一部纪录电影《寻爱》，通过讲述两个打工妹的爱情故事，让人们看到中华文化、中华传统对当代中国年轻人的影响以及他们的奋斗历程。
前不久，《光明日报》在报眼位置刊登了一篇长篇通讯，讲的是广东电视台一个纪录片制作团队创作《追梦在路上》系列纪录片的故事。这个团队追踪那些最普通的中国人，纪录讲述他们的故事，已经制作播出的二十多集产生了非常好的反响。这个团队已经成为纪录片创作行业的楷模。
下一步，我们还要推出“百部重点纪录片选题规划”，在未来三到五年的时间内，要做一百部重点纪录片，包括展示中国路、中国桥、中国港、中国车等改革建设伟大成就题材，我们已经开始“双百计划”。
第五，引导动画作品注入价值内核。
动画作品要融入社会主义核心价值观，这是2015年动画工作的一项重要任务，也是广大动画工作者的神圣使命。我们要自觉地运用动画片充分宣传弘扬社会主义核心价值观，有效发挥其价值导向和行为示范作用，教育引导未成年人扣好人生的第一粒扣子。
去年，三部爱国主义动画片赢得了大家的好评，打破了动画片只能反映小猫小狗、花花草草的简单题材的限制，引导人们认识到爱国主义、革命历史题材同样可以做出精彩的动画片。2015年，我们又研究确定了几部重点扶持项目，包括三部抗战题材动画片《鸡毛信》《地道战》《渊子崖保卫战》、三部优秀传统文化题材动画片《粉墨宝贝》《黄道婆》《孟子学堂》、一部抗美援朝题材动画片《最可爱的人》；并在电视动画片《戚继光》基础上，打造爱国主义动画电影《戚继光》。抗战题材的三部曲，将在今年9月3号之前和大家见面。
在指导抗战题材动画片创作过程中，宣传司带领三部抗战题材动画片主创人员到沂蒙革命老区、晋察冀根据地实地采风调研，这对创作有很大帮助。这些80、90后的创作人员，对抗战本来很不了解，实地采风不仅让他们了解抗战，而且采风的细节用在作品创作过程中，让作品更加真实生动地展示出当时的社会历史风貌。
我们还启动了“社会主义核心价值观动画短片扶持计划”。当前，一些高校动画专业学生毕业创作的短片作品，存在主题不明、格调不雅等问题。现在我们出资200万，用一年的时间争取推出100部弘扬核心价值观的优秀动画短片，让大学生来参与，引导他们把核心价值观融入毕业作品。我们将组织其中的优秀作品在各级电视台和网络展播。
这两年，我们在精品创作引导方面进行了一些探索思考，总结出“五步”工作法：第一步题材引导，扶持一些大家以往不太关注的题材。政府确定的重点项目引导创作资源向爱国主义、革命历史、中华优秀传统文化方面投放，弥补市场调节下题材单一和扎堆缺陷。总局投入的扶持资金成为“引鸡的一把米”，得到当地党政部门支持，同时引来其他制作机构的加盟投资和项目合作。
第二步调研采风。比如，政府部门牵头，带领抗战题材重点动画片主创人员实地调研，带领纪录片《一带一路》主创人员赴厦门、泉州、福州调研。主创人员深感调研工作非常重要，根据创作需要又自发去调研多次，推动创作调研常态化，把“深入生活，扎根人民”要求落到实处。
第三步剧本讨论。剧本是作品成功的根本和关键，抓精品创作，最重要的就是抓剧本创作。政府部门要靠前指挥，用管理工作中特别是评优评奖中形成的感性体会和理性思考指导创作实践，带领剧组人员在深入讨论基础上精心修改、反复打磨剧本，为作品成功打下坚实基础。
第四步过程督导。通过建立重点项目周汇报、月调度制度，介入剧本讨论、造型设计等关键环节，及时解决创作中的问题，指导团队调整创作方向，既使总局掌握了精品项目实施的主动权，也给精品项目承制机构提供了有力支持和指导。
第五步宣传推介。指导各精品项目承制机构根据作品特点进行各具特色、丰富多彩的宣传推介。开展精品项目电视展播活动，并统筹考虑传统媒体和新媒体传播，积极协调主流媒体网站、商业网站、视频网站，在网络和移动客户端等新媒体平台上组织精品项目推介、展播。
第六，加强主持人和嘉宾管理。
总局已于近日发出《关于进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理的通知》，各播出机构正在积极落实。事实上，主持人上岗管理制度已经有十年历史了，《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》（广电总局令第26号）要求主持人持证上岗、注册上岗，但实际工作中没有完全执行好，《通知》是对这项制度的重申。
《通知》还要求主持人和嘉宾要有分工，嘉宾不能行使主持人职能，对嘉宾要进行严格把关和培训。另外，主持人职务行为信息管理要严格遵守《新闻从业人员职务行为信息管理办法》（新广出发[2014]75号）有关要求，通过职务行为获得的信息不能在自媒体和其他渠道发布，离职后也要遵守和原来服务单位签订的劳动合同。
第七，加强广播电视宣传培训和标准建设。
这是做好广播电视宣传管理的基础性工作。今年以来，在中宣部指导下，我们会同国家文物局举办了两次全国文物类节目主创人员培训班，今年还将重点开展经济、科技、国际新闻、军事、法制、真人秀、情感故事这些节目的培训工作。
在标准建设上，我们正在对《广播电视宣传管理手册》进行第三次修订。2010年，为推动广播电视宣传管理规范化、标准化、系统化，宣传司汇总中央宣传精神和历年广播电视宣传管理有关规定，编制成《广播电视宣传管理手册（2010年试用版）》，供广电系统宣传管理人员日常工作参考使用。2012年，我们在2010年试用版基础上，补充中央最新宣传精神，广泛吸纳一线人员的意见建议，编制成《宣传管理手册（2012年版）》，在法规清理、内容分类、标准厘清等方面都有较大改进。
今年，我们在2012年版基础上，根据中央和总局新的宣传管理精神对内容进一步丰富完善，并适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，以法治化、科学化为目标，对手册编排体例做了大幅调整，为节目管理区分出更精细的尺度，做出更明晰的表述。2015年版正在征求意见中，将于今年年内编制完成并发放。
第八，做好抗战胜利70周年纪念活动宣传。
今年是抗战胜利70周年，中央和各地将举办系列纪念活动，各广播电视机构要进行重点宣传。按照宣传报道方案，7月7号前后应形成初步高潮，着重反映基层群众的积极参与和热烈反响，加大优秀作品展播展映、宣传推介力度。
到9月3号要形成一个大的高潮，全力做好中央纪念活动宣传报道和直播转播工作，充分发挥系列纪念活动的思想感召和价值引领作用，把抗战胜利70周年纪念活动宣传推向最高潮。中央主要纪念活动结束后，要做好后续纪念活动宣传报道，保持一定热度到12月13号“国家公祭日”，使系列纪念活动持久深入地发挥影响。
从现在开始一直到明年，各台要围绕“抗战片”这个大的主题，做好抗战题材影视精品展播工作，包括今年创作的重点作品和以往的精品，充分发挥文艺作品形象生动、润物无声的特点和优势，弘扬伟大抗战精神。
第九，近期将出台的几项管理措施。
下半年，我们将加强真人秀节目、法制类节目、国际新闻和军事节目以及境外电视动画片引进、播出管理。相关文件已经起草完成，正在征求意见和报批阶段。正式发布以后，各台要认真执行，做好相关工作。总局也将加强督查指导，确保各项管理要求落到实处。
以上是我们当前重点推进的几项工作。展望未来，广播电视节目要以弘扬社会主义核心价值观为己任，努力转型升级、改进提高，丰富思想内涵，弘扬真善美，传递正能量，实现积极的教育作用和社会意义。
总局将按照“好节目进入好时段”的管理理念，通过黄金时段节目备案、各类评奖评优等管理机制，倡优抑劣，科学调控，对于优秀节目大力扶持，对于缺少价值和意义的节目加以抑制，对于内容低俗有害的节目坚决查处纠正直至取缔，努力推出更多攀登正能量高峰的好节目。
责任编辑：饶军
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