如果说2014年是广电行业全面深化改革的开局之年,那么2015年则是行业全面深化改革的关键之年。
从2014年到2015年，广电总局先后下令多达十数次，从“一剧两星”和“一晚两集”的电视剧调控，到“限外令”对海外剧管理政策的收紧，再从山雨欲来风满楼的“限真令”，到草拟信息网络传播视听节目管理办法……广电总局的每次“动作”，无一不在广播电视行业掀起轩然大波。
2015年，广电行业延续了2014年的震荡，甚至变化更为剧烈：央视稳中有变，以变革者的姿态积极加入到电视竞争中；卫视纷争更为残酷，行业洗牌加剧，收视大战如履薄冰；地面频道份额挤压眼中，以转型谋求生机；视频网站在内容领域的圈地运动风生水起，欲与电视台们一较高下……
有句话叫“低头干活，还要抬头看路”，这是提醒人不能一味蛮干，还要看清方向，以免做无用功。媒体行业的发展更是如此：关注总局动态，摸清政策风向，才能走更远的路。
以下我们就来盘点那些对2015年广电行业产生深远影响的政令。
“一剧两星”和“一晚两集”，古装剧播出受限
自2015年1月1日起，总局对卫视综合频道黄金时段电视剧播出方式进行调整。
其中，最核心的两项内容是：同一部电视剧每晚黄金时段联播的综合频道不得超过两家，同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过二集，该政策因而被称为“一剧两星”。
“一剧两星”给行业内带来的变化不止一处。按照2013年广电总局的规定，卫视综合频道黄金时段年度播出古装剧的总集数不得超过当年该卫视黄金时段所有播出剧目总集数的15%。
“一剧两星”实施后，每晚黄金时段电视剧播出由三集变为两集，加上各家卫视还在缩减购剧数量，一家卫视黄金时段播出的剧集数量最多700集左右，以15%的上限计算，一家卫视2015年最多只能播出100集左右的古装剧。“相比现实题材，古装剧因受到播出限制，可谓‘雪上加霜’。
“限外令”：海外剧引进需“持证”，播出延后半年
在对国产影视剧加强管理的同时，广电总局对海外剧的管理也更加趋于规范化和严格化：先审后播，属地管理，不能同步直播。2015年新上线的境外影视剧必须拿到1季的全片并配好字幕交给北京局审核，审核通过后，取得引进许可证号方可上线播出。自2015年4月1日起，未经登记的境外影视剧不得上网播放，这样一来，海外剧在大陆将延后半年播出。
这些有关海外剧引进规定的公布，就意味着视频网站买到的境外内容必须“持证上岗”，导致海外剧引进的窗口滞后期约为半年，这也使得美剧迷、韩剧迷第一时间同步追看境外热门大剧的愿望无法实现。而对业内来讲，盗版影视剧的是否会卷土重来成为一个十分值得担忧的问题。
在海外剧引进政策趋紧的前提下，各家视频网站的海外剧购剧会更加谨慎，以往国内视频网站争夺热门美剧、韩剧的现象也在降温。对于明年因海外剧减少留出来的空间，各家视频网站会用国产剧和自制剧来填补。
整顿养生节目：演员不得任主持人，不得变相发布广告
继2014年6月6日叫停“健康365”和“杏林好养生”等养生类节目后，国家新闻出版广电总局在同年9月29日下达特急通知，要求加强各电视台养生类节目的审查工作，严禁以养生类节目的形式发布广告。通知要求：
自2015年1月1日起，养生类节目只能由电视台策划制作，不得由社会公司制作，演员和社会名人不得担任养生类节目主持，为了能向观众提供真实、科学、权威的资讯信息，养生节目的主持人必须取得播音员、主持人职业资质，依法持证上岗，主持中要有效控制节目进程，引导嘉宾围绕主题介绍相关知识，演员和社会名人不得担任养生类节目主持。
除了对主持人严格要求外，通知同时明确养生节目不得变相发布广告行为。通知归纳出“直接或间接宣传药品”等六类发布或“变相”发布广告行为，并凡含有以上提到内容或其他变相发布广告行为的养生类节目，一律认定为商业广告，严格按照《广播电视广告播出管理办法》等广告管理规定进行管理。
《武媚娘传奇》剪胸立奇功，总局着手电视剧分级制
今年年初，电视剧《武媚娘传奇》因“技术原因”停播，复播后女演员胸部以下镜头全被删减，被网友调侃为“武大头传奇”。根据广电总局的回应，该剧“回炉”剪辑并非仅仅因为装束，而是其中一些“不利于未成年人健康成长的画面”。而在该剧播出之前，一组男女主角在飘满花瓣浴池中“缠绵”的剧照就已被曝光，在网上广为流传。
虽然《武媚娘传奇》剪胸门让全国观众都只能看大头贴，但国家广电总局电视剧司有关负责人表示，我国电视剧分级已进入研究境外十多个国家和地区电视分级制度的资料调研阶段，不仅会考虑分出时段，可能还会出现专门频道。中国电视剧分级制会参考发达国家的标准，即分为不适合未成年人收看的电视剧，需要有家长指导收看的电视剧以及适合所有观众收看的电视剧。
卫视6月6-8日禁播娱乐节目，悼念东方之星死难者
6月1日，“东方之星”游轮在长江倾覆后，多家电视台接到国家新闻出版广电总局通知，要求在6月8日、9日的白天和晚间黄金时间暂停娱乐节目播出。多家卫视已从6月6日开始便自发地调整了节目安排，央视一套更是提前多日决定6月2日到7日停止综艺娱乐节目的播出。
在“东方之星”倾覆消息公布后，央视一套就决定暂定一周的娱乐节目播出。6日上午，央视《星光大道》节目官方微博发布消息，原定于当晚央视一套播出的《星光大道》节目将暂停播出。
除此之外，东方卫视、江苏卫视、深圳卫视、江西卫视等都公布了娱乐节目停播方案。截至发稿，湖南卫视、天津卫视并未确定调整计划，但表示会根据总局要求进行节目调整。
“限真令”不属实，但它向行业传递了哪些信号？
有关广电总局的传闻又来了，向真人秀开刀。寥寥数字，满城风雨。
“第一：2016年，一季度一个卫视只能有一档真人秀，真人秀节目要贴近老百姓，不能夸大事实，以假乱真；第二：正在播的真人秀要真实可靠不浮夸，不以假乱真，一档真人秀只能一年播一季，不能重复多季，白天重播不得超过二次。其中的第二条据说将从七月开始执行。”
6月5日，针对真人秀限制令，国家新闻出版广电总局宣传管理司司长高长力表态否认。他表示，传言中的具体管理条款并不属实，但他认为有这种传闻并非一个坏现象。
高长力说：“限真令的流传，说明大家都在关注、思考、研究真人秀的问题，这几天大家的讨论也给我们的管理提供了大量社会舆论，真人秀还是要做，但要正确引导，怎样做才更有意义，有价值。”
在网传的“限真令”里有多个条款也指向于此，比如，真人秀要真实可靠不浮夸，不以假乱真，要贴近老百姓，此外，江苏卫视的明星恋爱真人秀《我们相爱吧》播出过半停播整改，加入普通人恋爱秀。这些都表明，虽然“限真令”并不存在，但真人秀的各种出新出奇玩法和一些瑕疵问题已经被总局密切关注。
上星电视频道将全时段加配字幕
总局新闻发言人吴保安6月5日透露，总局正在推动全国上星电视频道全时段播出同步加配字幕，推动有条件的上星电视台重点新闻节目增加手语同步播出，以提升公共服务能力水平。
新闻出版广电总局日前下发了《贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施方案》，从加快完善标准体系、深入实施重点工程、着力提高服务能力、加强科技创新和融合发展等四个方面，全面提升公共服务效能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
新闻出版广电总局要求各地新闻出版广电部门进一步提高本地区民族语言广播影视译制制作和传输覆盖能力、民族文字和双语读物出版发行能力以及新闻出版广播影视无障碍服务能力，加快推进将农民工看电影、读书看报等文化建设纳入常住地公共文化服务体系。
6.10通知：首提“网络广播电视服务”及其监管方式
2015年6月10日，或将是国内电视行业具有“里程碑”意义的一天：国家新闻出版广电总局发布了“《互联网等信息网络传播视听节目管理办法(修订征求意见稿)》公开征求意见的通知”。
一、首提“网络广播电视服务”
二、首次正式明确“网络广播电视服务”的监管主体
1、全国的网络广播电视服务监督管理工作，由国务院新闻出版广电行政部门负责；
2、各行政区域内的网络广播电视服务的监督管理工作，由县级以上地方人民政府新闻出版广电行政部门负责。
3、发动公众，监督网络广播电视服务。
虽然仅仅是征求意见稿，从中可以看出广电总局的宏观管控思路。IPTV和互联网电视，被包括黎瑞刚在内的传媒业人士视作传媒业的决定性战场，广电总局的调控思路，无疑会决定未来广电业的格局。
“反法西斯"月，8+1卫视要播两部相关题材剧
2015年是抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年。
去年，广电总局要求卫视9月荧屏播反法西斯题材剧。今年的“反法西斯”主题月即将开启，总局围绕“反法西斯战争胜利”主题制定的具体播出准则也已出台。
7月到9月各家要播出1到2部反法西斯题材电视剧，且剧目要是着重质量和影响力的精品等要求。不过几乎所有卫视，表示由于早有准备，今年的反法西斯主题月，大剧均不受影响。
具体播出准则有：
1、该准则只针对8+1大电视台，包括江苏、湖南、浙江、北京、山东、天津、安徽、东方8家卫视和央视。
2、主题播出月的时间范围为7月1日至9月底，要求是播一到两部反法西斯题材剧，涵盖“七七事变”和九月三抗战胜利日的两个时间点。
3、剧目的选择方面总局也强调重质，重影响力精品，绝不允许抗日雷剧借此机会卷土重来。
4、励志主题格调健康的古装剧也可以在这个档期播出。
结语：从2014年到2015年，国家新闻出版广电总局很忙，舆论压力也很大。他出手华丽，效果显著，封杀令所到之处哀鸿遍野。不过，在管控之余，如何通过内部创新把用户拉回电视机前才是广电部门更需要思考的问题。
责任编辑：饶军
