2015年5月28日，中国广播电视网络有限公司（简称国网）成立一周年。跟一年前成立之初一样，国网也开了一个座谈会，邀请了这一年来与国网相关的政府机构和企业参加。看了那份嘉宾名单的感觉就是，该来的都来了。
国网董事长赵景春也介绍了国网一年来的工作：完成了战略规划制定、组织构架搭建、经营管理层建立、人才招聘初步等，还理清了公司的使命、定位和发展思路，进行了一些战略布局，为后续工作展开奠基性工作。
回顾这一年来，国网可以说是在一片嘲讽和质疑声中开展着工作。原因无它，大家最关心的全国性网络整合仍然没有看到国网的实质性动作，那些所谓的业务战略性协议又有什么太大的意义呢？
但换个角度来谈，中国人向来讲厚积薄发，也喜欢在其位谋其政，国网这一年来所做的事差不多就是围绕这个宗旨展开的。无论是理顺中国有线的并入，还是就互联互通与各地加强沟通，仰或是就业务与各大企业签署合作协议，直到年底花真金白银将内容运营商天华世纪传媒收入囊中。国网的工作虽然仍然让大家不满意，但要说没做事那就言过其实了。
战略布局见雏形
从国网现有拼图来看，从内容到网络都有相应的主体去实施，可以说战略性布局已经初见雏形。
在网络互连互通层面，国网已经获得中国有线的控股权，而中国有线一直在推进的“视联网”可以说已经初步打下了一些基础，最新消息是这个视联网已经与歌华实现合作，将在北京打造“歌华视联网”。目前，国网正在CDN、IDC层面与相关省网和企业展开密切合作，一个互联互通平台正在稳步推进。
在内容层面，国网已经出资1亿元获得了天华世纪传媒的控股权，不久就将公布另一起内容层面的参股事项，从而为开展全国性的视频业务奠定了基础。目前，国网正在积极申请VOD点播等视频牌照，与各省网的视频业务洽谈也在稳步推进，国网在内容层面展开业务已经是不争的事实。
在网络整合层面，根据年初的方案，中国广播电视网络有限公司（可以称为大国网）将可能设立一家专门的国网子公司（可以称为小国网），这才是网络整合真正的主体，小国网只是大国网的一个有机组成部分。在实施上，今后有意向的省网将参股这家公司，成熟一家装进一家，这种整合设计确实能在一定程度上降低全国网络整合的难度。而且按照国网的规划，网络整合将不限定在有线行业，地面、卫星基本可以确认将来都要纳入国网业务范畴。地面无线这块，CMMB事实上已经装进国网，无线融合试点也在紧密展开中。卫星这块，最起码会将户户通、村村通等地面段的运营权装进国网，后期再展开商业化运营尝试。
在产业生态层面，国网或成立一家投资主体机构，不仅负责有线电视相关的战略投资业务，而且一个很重要的使命将是以这个投资机构为主，完成已上市有线电视电视运营商的整合，从而降低整合难度。定位为投资管理型股份制企业的“中国广播电视网络新产业项目”可以说就是这方面的考虑，将采用国有独资方式进行运营，各子项目采用混合所有制方式成立项目公司经营，形成总平台国有独资，子项目混合所有经营的体制机制新模式。目前，这个项目已经与贵州广电网络成立了广电大数据项目，可以说小试牛刀。
十大协议亮相
在座谈会后的签约仪式中，国网与央视、央广和国际台与都签署了战略合作协议，如今广电总局变阵，是国网要更侧重于新媒体播控平台的建设和运营了吗？保留有线各地方诸侯的既得利益，国网侧重于在新媒体、新业务方面的发展？其实国网一共签了十大协议，具体如下：
1.《中国广播电视网络有限公司与中国科技大学签定量子通信合作协议》的签约仪式。量子保密通信是目前不可破译的加密传输方式，世界各国竞争激烈，中国科技大学量子保密通信技术在世界处于领先地位，中国广播电视网络有限公司和中国科技大学合作以来一直进展顺利，今天在此签署协议，进一步加强合作，双方共同努力，将量子保密通信示范成果快速转化成市场应用。
2.《中央人民广播电台与中国广播电视网络有限公司合作协议》签约仪式。中国广播电视网络有限公司将利用有线网络、互联互通平台，推进中央人民广播电台音视频内容的落地、覆盖和宣传推广，以及自制节目的深度开发，购物频道的合作运营。
3.《中国国际广播电台与中国广播电视网络有限公司合作协议》签约仪式。中国广播电视网络有限公司将利用互联互通平台内容分发中心和视频点播播控平台，对中国国际广播电台节目进行有线网内的落地和宣传推广，对自制节目进行深度加工和合作开发。
4.《中央电视台与中国广播电视网络有限公司合作意向书》签约仪式。中国广播电视网络有限公司与中央电视台今天达成了合作意向，意义在于壮大主流思想舆论阵地、保障文化安全与意识形态安全;增强主流媒体信息内容传播力、影响力、竞争力，为双方进一步深入合作打下了良好基础。
5.《中国广播电视网络有限公司与工商银行网络融合项目融资协议》签约仪式。中国广播电视网络有限公司与工商银行一直保持着良好的战略合作关系。此次专门签署《网络核项目融资协议》，拟在全国有线电视网络整合过程中开展深度合作，并进一步巩固、扩大并密切双方之间的全民业务合作关系。
6.《中国广播电视网络有限公司与中信网络有限公司战略合作协议》签约仪式。中信网络有限公司拥有电信业务经营许可和卫星基础业务经营许可，中国广播电视网络有限公司通过与中信网络有限公司签署战略合作协议，将充分发挥在各自领域的优势，挖掘合作机会，就开展具有广电特色的有线无线融合、移动视频、无线数据及无线宽带接入等业务领域进行深度合作。
7.《关于发起设立广播电视网络产业开发投资股份有限公司的合作框架协议》签约仪式。中国广播电视网络有限公司与贵州省广播电视信息网络有限公司共同发起设立广电网络产业开发投资股份有限公司，促进有线网络互联互通，建设跨省区、跨行业的数据中心，打造NGB产业集群。
8.《深圳市天华世纪传媒有限公司增资扩股协议》签约仪式。深圳市天华世纪传媒有限公司是一家高清电视节目内容供应商，中国广播电视网络有限公司本次增资入股，有利于发挥各方资源优势，优化深圳市天华世纪传媒有限公司的资本结构，增强其持续发展的能力，为各股东方创造更好效益。
9.《中国广播电视网络有限公司与北京世纪互联宽带数据中心有限公司关于合资成立专业CDN公司的战略合作协议》签约仪式。中国广播电视网络有限公司与北京世纪互联宽带数据中心有限公司组建合资公司，共同发展全国CDN相关业务，改善用户体验并提升增值服务
10.《全国有线电视网络互联互通平台视频互联网业务合作框架协议》的签约仪式。在国家“宽带中国”的大背景下，广电行业不仅面临着激烈的竞争，同时也面临着难得的发展机遇。如何推进广电产业快速健康发展，是广电同仁共同面临的课题!此次，在总局领导的全力推动下，国网公司以资质共享为龙头，资源共享为纽带，互惠互利为基础，宽带业务合作为突破口。聚集全行业力量，成立广电互联网视频资源库，形成资源共享，互惠互利，良性发展的局面，以应对市场的竞争，使广电的宽贷业务健康发展，确保广电行业在国家“宽带中国”的战略发挥更大的作用。
这些协议看起来很有趣，罗列起来也很唬人，这得有多大的工作量啊，成绩斐然。然而究其本质，除了海南分公司那一百多万用户，所有这些，都是没有用户的空中楼阁，用户在各省市县乡的有线电视运营商手里，网是当初人家自己花钱建的，省内整合也是花大力气和本钱、心思整合成一省一网的，如今国网要拿走，给人家怎么回报？利益怎么分配？这就像拆迁农民的宅基地盖大楼，这些网络、这些用户是各省网、市网、县网的命根子、是生存的基业，是宣传部门的小金库，怎么拿？拿什么换？整合最后归结成一句话，其实就是中央和地方利益的博弈。
人事现迷局
在本次座谈会上，我们罕见的发现出席的总局副局长是田局而非聂局，这是一个非常值得关注的细节。因为有线这一块向来是聂局来管理的，而田局主要管理IPTV、OTT等内容和新媒体。现在是掉了个个，管网的去管台，管台的去管网。
考虑到聂局刚刚履新央视担任台长职务，难道是觉得聂局身上担子太重，有意为其减压？有消息称，在2015CCBN期间，总局本来准备召开一次网络整合碰头会，但最后却没开成，这个会的主导者恰恰是聂局。难道是那个时候聂局就已经差定了去央视不管网了吗？
当然，这种单纯的人事猜测也没有太大的意义。但是IPTV、OTT等新媒体可一直由田局来管理的，现在又让其来管理网络，这是在领导层面就首先实现融合吗？我们知道，无论是在内容、终端、应用，还是渠道到平台，IPTV、OTT可以说积累了丰富的经验，特别是在总-分平台方面理顺了地方和中央的关系。无论是传统媒体与新媒体的融合，还是国网与各省网将来的组织架构体系，IPTV、OTT都有很多值得借鉴的地方，让一个熟悉、有经验的人来领导可能就事半功倍了。
当然，有一种可能是，跟央视一样，国网本来就是块烫手的山芋，谁都不愿意碰，那就组织来安排吧，安排安排着就成了这个样子了。
整合路漫长，5年时间并不乐观
按照国网自身的规划，拟以5年为期限，基本完成全国有线电视网络整合，真正实现“全国一网”，建设兼具宣传文化媒体和综合信息服务特色的可管可控的新型融合网络，建立统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的全国运营管理体系。
在具体步骤上，2015年完成6到8家省级网络公司整合试点任务；2016、2017年，全面推开全国有线电视网络整合，组建全国性有线电视网络股份制公司；2018、2019年，深化、细化全国有线电视网络整合，重点是全国性有线电视网股份制公司上市，全国有线电视网络同步推进技术升级、网络优化、内容聚集、应用创新、服务提升、产业发展、体制机制改革等。
但国网整合向来不只是资本问题，更不是决心问题，这中间所牵涉到的位置问题、帽子问题才是核心和关键所在，这也是人之常情。当年省网整合下面的市网、县网，花了多大的力气，受了多少的窝囊气，好不容易关系理的差不多了，上面来收果实，一切跟原来的人无关了，谁都不愿意。
比如人员安置问题。其实地方关心的是在新的体制下安排原有的体制内人员，包括行政级别、岗位和社会保障机制等问题。不能资产进去了，人在外面了。特别是有些地方的网络公司还是事业单位，这就涉及到更复杂的事业编制与企业编制转换问题。“舍小家为大家”谁都可以口号喊的响亮，真正牵涉到自己的时候，谁都会掂量一下，这是人之常情。
比如位置安排问题。把地方收编了是分公司架构还是子公司架构，原来这些人的位置怎么排。原来地方上的人手里握着那么点权力，活的有滋有味，顺带还能安排个七大姑八大姨啥的，享受一下“万人敬仰”的感觉。如果国网公司把财权、物权、人事权连带着网络整合一起统收了，那下面的人就只剩下简单的执行权了。往坏了说，地方一些想捞点的捞不到了；往好了说，地方一些有大气魄的能人就被扼杀了。
地方对国网的态度无外乎投降、观望和抵抗：
1）一些经营不下去的地方巴不得别人来接摊子，还能混个国家队的名声，其实国网所说的2015年整合6到8家省网，如果真的实现，也不难算出是哪几家，这部分大概占到1/4。
2）而那些没有什么野心，反正跟随都是过的地方，则是静观事态发展，国网有成效就进去，没有成效就在外面晃荡，全国整合不是天大的事情，但也不是不可能的事，这部分差不多占1/2的比例。
3）最怕的就是那些有对外扩张野心，而且有一定基础的省网，我干的不错，凭什么就只能你当国网，你有什么基础来代替我，甚至整合我，各种软抵制、硬抵制是少不了的，这部分差不多占1/4到1/5的比例。
其实，仅有45亿启动资金的国网，此前一直被质疑缺乏整合全国一张网的能力。
有业内人士透露，2015年3月，国网曾经去宁夏、青海、新疆、西藏等不太发达的地区去谈整合，但收效不佳。他说：“这些地方在统一省网的时候就很困难，下面每个县市都需要钱。”
广电行业专家吴纯勇表示：“目前各地有线，尤其是上市的‘八大金刚’都比较强势，国网硬碰硬肯定不行。国网收购天华世纪，手里掌握内容之后，再反过来去跟各地有线谈判，会更有话语权。”
不过吴纯勇对全国一张网的时间表并不乐观。他表示，5年实现全国一张网“不太现实”。他说：“首先要思考国网的这种收购模式能不能被复制。其次，国网只有掌握内容、IDC大数据以及互联网宽带出口这些无形资质，才能更有效地同地方有线谈判。”
对于仅成立便花费4年时间的国网公司来说，用5年来整合全国一张网，也许并不足够。
有线之前十年的一大主题是整合，从东周的“诸侯百国“整合成了”七国八制“。可以预料，在国家信息化整体战略和广电竞争而言，未来五年的一大主题仍然是整合，大三网（电信网、广电网、互联网）要融合，小三网（有线网、地面网、卫星网）要整合。
国网有新视野，广电有大变局，从”七国八制“整合成”一国两制“，乃至”一国一制“是广大同行要面对的命题。退一步来说，这一任五年之后的年龄，无论是田、赵，还是吴等，会不会是任期到职点，会对国网的长远规划产生什么影响，会不会是“一期”而设呢？
国网的事，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
责任编辑：饶军
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