国家新闻出版广电总局科技司有线处韩鹏处长近日指出，国家战略实际上是国家推动某项工作和各项工作的一个主导思想，和广电总局有直接关系的国家战略包括三网融合战略、宽带中国战略以及公共文化服务战略。
三网融合战略
韩处长表示，2010年开始，国务院颁布推进三网融合的总体方案的5号文件，不久国务院办公厅又颁布三网融合的试点方案，后面广电做了第一批12个地区和城市的三网融合的试点，到目前第二批42个城市包含所有的省会城市，对三网融合企业牌照的发放基本上已经发放完，三网融合的许可在全国各地都可以开展，试点地区都可以开展。
宽带中国战略
韩处长透露，作为宽带中国，2013年8月国务院发布了宽带中国的战略实施方案，宽带变成国家战略性的基础信息设施。实施方案中提到今年目标固定宽带用户要达到2.7亿户，城市和农村的家庭固定宽带的普及率要达到65%和30%，行政村通宽带比例要达到95%，城市宽带、家庭宽带的接入能力要达到20兆，部分地区达到100兆，农村家庭宽带达到4兆。同时对有线电视网络的互联互通也提出了覆盖能力要达到80%。
2月26号，工业和信息化部组织召开宽带2015专项行动全国的电视电话会，会上提出2015年的新增目标：新增光纤覆盖8千万户，新增光纤入户4千万户，8兆及以上速率的宽带用户要超过一万，达到55%，其中目前光纤入户已经达到4千多万户，再新增4千万到年底应该达到8千多万，这是要推动一些城市成为全光城市。
公共文化服务战略
韩处长表示，目前公共文化服务引起关注，今年1月份两办引发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出要加快公共文化数字化建设，其中提出要结合宽带中国、智慧城市等加快推进公共文化机构的数字化建设。
另外，在提升公共文化服务现代化传播能力上，又提出了大力推进三网融合，促进高清电视、互动电视、IPTV、手机电视等新业务的发展，推进数字智能终端、移动终端等新型载体。积极推进有线电视网络的建设和数字化、双向化改造，所以数字化、双向化改造也被纳入了国家公共文化服务体系当中，成为战略性行动。
随着三网融合战略、宽带中国战略，以及公共文化服务战略等国家战略的实施，这对有线电视网络、有线电视行业都提出了挑战：
从外部来讲有IPTV，有互联网电视以及电信企业大力推进的宽带网络的接入。
从内部来讲，地面数字电视大力发展进行数字转换，国家已经投了48个亿，对中央数字电视节目12套要推，同时定出广播电视公共服务的标准，地面数字电视不少于25套，这里边包括中央的12套，还有省和本地的节目，同时直播星的服务或多或少也对有线电视带来一些影响。
现今：有线电视的状态和存在的弊端
（1）用户数据
韩处长透露，据统计数据显示，全国有线电视用户2.31亿，数字电视用户达到了1.8亿，将近1.9亿，数字电视用户已经达到大概80%以上，双向网络的覆盖数目前是1.17亿万户，差不多50%，用户渗透数3400万，宽带用户刚超过1千万，高清用户4千万左右。所以2014年的有线电视用户的增加仅仅就200万，增幅只有不到1%，这也许除了受到IPTV、互联网电视的影响，还有本身有线电视网络承载力不足，业务吸引力不够的问题，这表明仅仅靠基本业务增长的增长模式难以为继，所以必须提升有线电视网络的承载力、服务能力，才能维持持续的增长。
（2）存在的弊端
1、网络的技术基础依然薄弱，双向化的进程依然缓慢。有线电视网络双向化率即覆盖率也仅仅只有50%左右，完全不适应现在发展的需求，也就不适应国家战略的要求，无论是三网融合还是宽带中国，都难以快速地、积极地、到位地去承载。
2、网络主体依然分散。现在实现了一省一网，但很多省依然没有完全实现业务的一体化，省内的业务难以互通，全国的业务、跨域的业务、跨省的业务目前几乎为零。三网融合的很多业务难以承载的，现在大部分网络公司承载的也就是一个互联网接入，真正的通信类的、跨域的业务基本上承载不了，也正因为如此，双向的业务发展就比较缓慢。现在基本上只能提供一个互动点播，其他的业务难以互动发展，形不成规模。
（3）广电总局解决法则
第一，加大网改的力度，要以多功能、高宽带为目标提高网络承载率。
第二，加快全国有线电视网络的互联互通，去年国网已经成立，目前也是紧锣密鼓地在做互联互通平台的建设，争取在一个短时间内能够起到一些效果。同时，各地还是要创新服务业态，提高服务品质，增加用户粘性，因为服务品质不高，也是我们的用户脱离有线网络的一个因素。
第三，要推动有线电视从网络业务往综合服务商的方向来发展，在这方面要加强互联互通，不然很多业务就无法增值，业务价值体现不出来。
第四，想方设法提升网络的承载力、支撑能力，包括技术支撑能力和运营的支撑能力，网络能力是生存的基础，有线网络运营商是网络运营的主体。同时在网络建设上和网络能力的完善上要有前瞻性、要有超前性，网络能力建设是不能紧靠业务来驱动的，网络建设是要超前的。
韩处长表示，必须强化网络的能力建设，打造好网络基础平台：
第一，要加快光网络向用户推进的步伐。一方面大力挖掘同轴网络的资源能力，同时大力地推动光纤、光进铜退，直到光纤入户。
第二，要做好双向交互的工作，加快网络的双向化、降低网络双向化进入用户的门槛，让网络能够高效地来承载业务。作为有线网络，打造下一代的有线电视网络，从网络特征上要满足高速宽带、双向交互、互联互通，同时要保证安全可靠。要从业务上跨域互通，开放功效，要有个性化，要能互动，终端要呈现智能化，内容要保证安全，网络要保证安全。
第三，加快互联互通平台的建设，让有线网从现在的本地运营的模式向全国运营的模式来转化，从基本服务的定位向信息化、多功能化的定位来发展。
做好互联互通工作 完善信息安全体系
目前，国家网络公司首先就是要做互联互通工作，包括网络的互联，骨干网络的互联、物理上的相连。同时要完善信息安全体系，去年8月1号温州的事件敲了大警钟，给社会带来巨大的影响，带来巨大的损失，所以安全问题是零容忍的，在这方面要特别地引以为戒，要扎扎实实地做好信息安全工作。
同时，从监管上来讲，要加强有线电视服务品质的管理，建立有线电视与数字化发展相适应的以人为本的服务运营和监管体系，网络的承载力体现在服务品质上，要创新服务业态，要保障公共服务，包括应急广播任务，同时推进终端的智能化进程。总局已经组织开发推出了TVOS，现在是1.0版本，后续地还要做2.0版本，就是要推动终端的智能化，但必须以安全为前提。
责任编辑：饶军
