1、“纠正走偏的路”：互联网电视前赴，IPTV后继
2015年4月底，新版广电总局下发“新广电发[2015]97号”《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》。其中的核心内容如下：
1）加快完成全国统一的IPTV集成播控平台体系建设。
2）中央电视台和各省电视台要加强合作、明确分工，尽快完成IPTV集成播控平台完善建设和对接工作。
3）在IPTV集成播控总分平台规范对接基础上，加快推动与IPTV传输系统按要求对接。
4）落实属地管理原则，同步加快IPTV监管体系建设。
可见，这次对于IPTV市场的治理与去年对互联网电视的治理，性质上是相同的，都是要“纠正走偏的路”。
2、通信运营商IPTV的无奈与有奈
按照国发5号文和国办发35号文要求，广电总局已批准中国移动、中国电信、中国联通等3家机构从事IPTV传输服务和手机电视内容分发服务。目前，这些从业机构已经成为我国视听新媒体发展的核心力量之一。
IPTV集成播控业务是电信业多年的政策诉求。但从国内“三网融合”一开始，电信业就没有得到想要的IPTV集成播控业务许可，处于视听节目运营产业链的边缘地位、从属地位。而正如上文所说，这次的“新广电发[2015]97号”《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》旨在“纠正走偏的路”，因此，电信业依然会处于视听节目运营产业链的边缘地位、从属地位。
但是，从长远看，视听类业务监管政策的突破对电信业的好处在于开拓了视频这样一个对网络和业务具有战略影响力和价值的新领域，是难得的历史机遇。不仅可以促进宽带的持续发展，还为电信业的转型提供了更加广阔的发展空间，可以进入以视听业务为主体的娱乐产业和以传媒业为主体的信息内容产业。同时，实施业务捆绑，减缓业务增长乏力的趋势。
所以，总体来看，IPTV将使电信业初期收入受损，中长期受益，有助于电信业加速实现战略转型，进入娱乐传媒业。
另一方面，实际上，ITU今年发布的一份技术报告中，对于IPTV这个名词的最新解释，在所提供的业务类型方面，不仅仅包括视听节目——这就反映了全球IPTV业务的发展现状。据相关统计，全球50%的大T已将视频列为基础业务战略（笔者注：目前，中国电信把IPTV作为增值电信业务在发展）。
实际上，IPTV是电信业实现三网融合的重要切入点之一，数字电视是广电业实现三网融合的重要切入点。两者尽管技术手段和技术途径不同，但是最终都将提供以业务捆绑为标志的融合业务。
无论是IPTV还是数字电视，其实践都不仅仅局限于视听节目业务，其发展历程都会沿着单个业务、双重业务捆绑、三重业务捆绑这条路走，其实质和走向则都是多重业务捆绑，实现广义的全业务经营。
而从广大终端用户角度看，则更不会在乎具体技术的实现手段．业务表现形式最终都将是多重业务捆绑的全业务，至于叫什么名称已经无所谓，那时才真正进入了所谓的三网融合时代。
所以，如今，IPTV已不仅是一个娱乐终端，更成为集查询便民信息、进行小额支付等多种应用于一体的多功能终端。以下就是具体的部分实例：
1）在福建泉州、龙岩、南平、莆田等地区，当地电信公司与地方政府联合依托IPTV平台系统，开发建设农村党员干部远程教育系统，让农村党员在家中就可以开展党建、党员学习等工作，既省却了翻山越岭的劳顿，又节省了成本开支，深受各地党员欢迎。
2）在江苏，江苏银联和江苏电信联手推出了“IPTV电视支付”业务。通过这一业务，用户足不出户就能通过电视遥控器刷卡购物、缴费，为广大持卡人提供了更加安全、便捷的自助金融服务。
3）在杭州，杭州电信推出IPTV“网络健身馆”，让用户不用买票、不用预约场地，在家中就可以体验乒乓球、网球、保龄球等数十种运动带来的乐趣，而且还可以与自己的好友联网竞技，可谓开发出了一种新的运动健身模式。
4）在宜兴，广大烟草零售商在当地烟草管理部门和电信公司的引导下，引进了新的订购渠道IPTV 烟草通。通过IPTV，5000 多户烟草零售商就能直观、快捷地订购自己需要的烟草，不但节省成本，还提高了效率。
5）今年3 月18 日，中国联通在北京召开“智慧沃家智造幸福”业务发布暨产业联盟启动仪式上，正式推出全系列“智慧沃家”融合通信应用，同时宣布成立“智慧沃家”产业联盟，并举行了中国联通TV 增值业务运营中心的揭牌仪式。
中国联通将会与具有行业领先优势的合作伙伴开展广泛合作，共同推出4K超高清、电视
商城等基于TV 屏的各种优质应用服务，必将大大降低用户信息消费门槛，为产业链合作伙伴创造更多商业机遇。
6）出版传媒公司：春风社“微电影数字化平台”项目已生产微电影460部，正在陆续上传三大移动运营商及18个省IPTV渠道。北方配送公司的“一云多屏”数字出版项目，已有数百种数字出版物在三大运营商数字阅读基地试运营，还将与电视台合作建立IPTV数字阅读频道。
7）IPTV得到了地方政府的越来越大力度的支持。比如，郑州政府最近就提出新兴产业培育工程。充分发挥信息技术的支撑和渗透作用，培育新的产业形态和经济增长点。推进物联网、大数据、云计算、咨询设计、运维服务、增值服务、IPTV、手机电视等融合业务和融合终端的发展。
8）据笔者平时的跟踪，四川、江苏、上海都推出了超高清IPTV业务（上海的是19元包月，190元包年）。
3、有线电视网络面临多大的威胁？
“新广电发[2015]97号”《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》一出，如果执行力很强，那么有线电视网络面临多大的威胁？从某种角度而言，这种心态可能就是不好的。
有线电视与IPTV之间最终将既是竞争关系（从业务范围和覆盖的用户群看，可以是互相重叠的，从而形成竞争关系），又是互补关系（如果处理得当，两者也可以形成互补关系，前者侧重广播业务，特别是2K、4K电视业务，后者可以侧重宽带交互型多媒体业务），共同推进三网融合进程，繁荣信息通信产业。
但是从实际角度看，发展宽带接入业务应是有线电视网络企业的当下之急。但是这又涉及到著名的问题了。
4、电信业：左手IPTV，右手OTT TV的格局将会走向何方？
这里只给出一组数据，本节所提的问题，权当抛砖引玉：
2015年：在“悦Me”战略驱动下，电信与传统IPTV平行发展，规划全年将新增OTT TV用户1000万户；
移动2015年预计新增智能OTT TV用户800万户；
联通的投资策略：2015年预计至少新增OTT TV用户300万户。
5、对本文第4部分问题的初步探索
笔者认为，新一代IPTV系统很可能会具有这样的技术特征：
1）终端：增加缓存容量、提供自诊断软件；
2）平台：结合终端侧与平台侧，完善HTTP传输机制与自适应码率机制；
3）承载：具备动态提速能力、双网双跨能力；
4）接入：以应用通道来解决宽带争用。
另外，IPTV网络系统架构的技术创新是非常快的——笔者预计，将会先于国内有线电视网络部署那几项最新的通用变革性技术。
责任编辑：饶军
