继移动转售业务向民资开放之后，另一项电信基础业务向民资敞开大门。从3月1日起，民资正式进入宽带接入市场。根据工业和信息化部发布的《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，首批试点城市16个。
接入网业务作为从基础运营商的骨干网络到最终用户的最后一公里，因其具备天然垄断性而成为宽带建设与发展中备受关注的焦点。南京邮电大学经管学院教授王凯曾表示，“最后一公里”，我们走得很难，走了太久!他表示，“最后一公里”是宽带运营商锁定用户的有力手段，产生了天然垄断性。既然具有天然垄断性，那么政府监管就显得尤为重要。
“宽带接入市场向民资开放，使民间资本进入这块业务的政策明朗，我们也不用因为担心政策不明晰而谨小慎微了。”某驻地网民企相关负责人向记者表示，“而且此次政策更加细化，在业务运营层面进行了规范和引导。” 此前，我国宽带市场上已存在一些民营的运营商，也规模化发展了一批用户，但由于未被受理正式的“准生证”，往往在持续发展上有所阻碍。
清华大学社会科学学院战略新兴产业研究中心主任吴金希接受《通信产业报》(网)采访表示，宽带接入市场向民资开放要比去年移动转售业务试点更加详尽。他表示，鼓励民间资本进入电信领域，最早出现在2012年的政府工作报告中，近年来取得突破性进展。继移动转售之后，宽带接入市场作为又一项向民资开放的电信基础业务，充分体现了在电信领域营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
北京邮电大学教授舒华英表示，在接入和驻地网领域对民资开放，明确采用哪种开放模式很重要。
根据政策，民资接入宽带市场采用建设宽带接入网络基础设施、资本合作以及宽带转售三种模式。哪种最受民资欢迎?在实际落地中又存在哪些问题?
三种模式
自建模式，从基础运营商的骨干网接入到最终用户的这段网络，由民资企业自建;转售模式，就像现在已经开展的移动通信转售业务一样，民企不自建网络，从基础运营商那里租用接入网络资源;资本合作模式，民企以资本合作、业务代理等方式与基础运营商展开合作、分享收益。在前两种模式中，民企以自由品牌向用户提供上网服务，后一种模式中民企则仍以基础运营商的品牌提供服务。
Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光表示，三种模式里，资本合作最简单。这种模式有助于加快宽带网络部署速度，但对宽带市场的竞争格局影响比较小，从促进宽带市场竞争的角度看，它的作用相对比较有限。吴金希表示，在这三种模式中，与资本合作和宽带转售模式相比，基础设施建设这种合作模式可能更难落地。
对于此三种模式，某驻地网企业负责人向记者表示，在我们看来，资本合作是以参股、投资的方式进行，实际落地中，就是自建和转售。
“铁塔公司”模式
由于此前已经有近3000家ISP资质的企业从事宽带业务，多地也围绕自建和转租模式已经了探索。
民资自建网络，有利于缓解基础运营商的资金压力，但对于民营企业而言，投入产出比是首先要考虑的问题。这种模式如何更好的落地?
在实践中，民资自建通信相关设施，对运营商实现平等接入，通过收入分成的商业模式已经获得市场认可。内蒙古金田科技就是这种类似铁塔模式的代表，金田科技公司创始人杭勇介绍，金田科技“为新开发商业、住宅楼盘提供通信设施工程建设，然后把这些设施租给三大运营商，运营商只负责发展业务即可，用户自由选择运营商，我们负责建设、维护。”
2012年底工信部发布光纤入户两项强制性国家标准，明确了住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求。根据此项标准，新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。
这种模式以用户选择为中心，实现了多赢局面。对运营商而言，解决了建设与维护难题。据悉，此前，金田科技主要与当地电信合作，作为主导运营商的联通是将其视为竞争对手。而后，联通也接受这种模式，曾专门下文给地市公司采用这种第三方模式。杭勇给记者表示，对于新小区，如果运营商自建接入网的话，由于运营商由于采用定额，成本往往在1000元每户，而如果交给民营企业的话，成为则在500元每户。
2010年，金田科技承接了呼和浩特万达广场的通信基础设施建设工程，这是其第一个项目，同时也是内蒙古首个实现多家运营商接入的项目。2011年呼市80%的新建楼宇都采用了金田模式。2014年金田科技累计建设运行了200多个项目，覆盖用户20多万人。
这种铁塔模式，曾出现在上海，早在2011年，上海市就出台新建住宅光纤入户标准，新建住宅由三家运营商共同出资建设。同时，上海市成立了国内首家第三方专业维护公司——上海市建筑通信网络有限公司，负责新建住宅的光纤入户的维护工作。不过这种模式没有民营资本的介入，其执行主要依赖于运营商之间的协商，市场化不足，
对于此种模式，业内人士表示，门槛不高，有复制推广的可能 。一位业内人士表示， “这种模式会救很多此前民企宽带商的命。”他表示，“民资允许进入接入市场后，宽带市场势必面临整合，此前有民资企业投资建设了接入网，准备打包卖给电信运营商，但因为政策等多种因素，运营商不买了。”
转租模式
相比民资自建模式，由运营商建网络出租给民营企业的转售模式，减少了民营企业资金上的压力，但定价权的缺失，使得民资处于被动位置。艾媒咨询CEO张毅表示，民资宽带运营商如果采用的是宽带转售的模式，也会遇到一定的困难。例如，通过转售模式进入移动通信市场的虚商，在批发价格等方面受制于基础运营商，对其用户发展有所不利。而民资运营商如果租用宽带资源，也可能会遇到类似的情况。有专家向记者表示，宽带接入与移动转售不一样的地方在于，接入宽带民营企业与本地运营商进行结算，而移动转售则是与集团统一结算，这样承担发展任务的地方乐于与民资合作，让民资帮助其拓展市场。
工信部在《宽带接入网业务开放试点方案》中明确提出，基础电信企业与试点企业应依据公平合理、平等协商的原则，协商确定宽带资源的接入价格。但从目前移动转售企业情况看，短期内定价权仍掌握在基础运营商的手中，民营企业没有议价权。有业内人士担心部分民企出于转换成本上的压力，还会通过变相通过共享带宽的模式开展经营，比如20M宽带出售给10个用户，每个用户按照4M签约收费，从而使“假宽带”泛滥。
无论何种模式，单纯依靠管道模式已非长久之路。越来越多的企业意识到，以发展宽带为契机，抓住家庭社区的入口才是长久之计。某民企宽带负责人告诉记者，这种趋势大家都看到了，但都在探索。他表示，不排除将来宽带免费，应用付费的模式。
责任编辑：饶军
