崇左市委政研室专题调研组
有线电视“进村入户”是全面建成小康社会的组成部分，是农村文化建设的重要内容，是一项得民心、顺民意的惠民工程。近年来，崇左市从实际出发，为适应广大农民群众日益增长的文化生活需求，围绕促进城乡区域共同发展和农村“三个文明”建设，始终把有线电视“进村入户”作为支持“三农”工作的重中之重扎实推进，取得初步成效。
1、推进有线电视“进村入户”的初步实践
建市以来，为了解决山区农村群众听广播看电视难问题，按照国家和自治区的要求，崇左市积极实施“村村通”直播卫星覆盖工程，累计发放近28.28万套接收设备，解决了约60.9%农户的看电视难问题。但由于该工程难以实现“长期通”、“优质通”，没有传输非卫星电视节目，加上本地电视节目因为不能“上星”而无法传输到农村，因此“缺陷”比较明显。虽然有线电视“进村入户”工作迈出步子，但由于多方面原因，发展速度依然缓慢。其突出表现为总量小、水平低，与东部沿海发达地区的差距非常大。据统计，截至今年1月30日，全市农村家庭（包括乡镇政府所在地）46.43万户，已开通电视网络用户6万户（其中有线数字电视用户2.91万户、模拟电视用户3.09万户），入户率12.92%，而有线数字电视入户率仅为6.27%。目前，全市现有行政村754个，没有开通有线电视网络的行政村594个，未开通率高达78.78%。究其原因，受农村有线电视网络基础设施建设主要由企业“孤身作战”影响。由于有线电视“进村入户”发展严重滞后，导致市、县（市、区）电视新闻节目及市、县（市）其他广播电视节目无法传输到广大村屯，本地党委、政府的声音无法传送到绝大多数农户家里，不利于加强和改进农村的新闻宣传乃至宣传思想文化工作，影响了全市广播电视事业的发展和广电传播能力的提升，不利于实现城乡广电公共文化服务均等化，无法适应全面建成小康社会的时代要求。
2014年底，在自治区新闻出版广电局、广西广电网络公司的支持、帮助下，经过崇左市委、市政府和市、县有关单位的共同努力，天等县桃永村成功建成农网有线数字电视双向宽带户户通项目，成为广西户户通广电宽带第一村。
桃永村项目建设，主要采取新的建设模式，即由自治区主管部门负责设备方面的投资、由市财政给予项目施工经费补助。该项目的成功建成，得到自治区党委有关领导的肯定。2015年天等县召开“两会”期间，不少来自农村的县人大代表、政协委员均提出借鉴桃永村的做法，要求有线电视大规模地“进村入户”。今年，自治区将在沿边地区实施有线电视“进村入户”项目，其中，在崇左市沿边131个行政村实施。去年底，已在大新县宝圩乡两个村开展试点工作，并取得成功。
2、推进有线电视“进村入户”需要把握好几个问题
为确保推进有线电视“进村入户”工作依法进行、规范操作、平稳有序，需要把握好以下几个方面。
坚持正确的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十八大和十八届三、四中全会精神，毫不动摇地坚持党的群众路线，按照全面深化改革和全面推进广西法治建设的要求，着力实践创新和理论创新，把推进有线电视“进村入户”作为构建基本公共服务体系和推动城乡发展一体化的重要内容；践行“三严三实”，加快农村有线电视干线网、分配网建设，提高广电传播能力，为全市农村提供更好更优质的广播电视服务和相关服务，让广大农村群众共享改革发展成果。
遵循基本的推进原则。一是坚持改革创新建设原则。推进有线电视“进村入户”工作，突破过去那种由企业“孤身作战”的做法，通过创新建设体制机制，既要企业“努力奋战”，又要各级政府及有关部门给予必要的支持，发动社会有关方面积极参与。二是坚持科学制订方案原则。按照科学民主依法决策的要求，在制订有线电视“进村入户”实施方案时，要充分运用现代广播电视新技术，广泛征求农村干部群众意见，确保实施方案技术上先进、布局上合理、经济上可行。三是坚持用好国家政策原则。实施有线电视“进村入户”资金投入大、社会效益大、惠及民生广。要借助和用好用足用活国家、自治区支持“老、少、边、山”地区和后发展欠发达地区发展的有关政策，全力推进农村有线电视事业加快发展。四是坚持协同建设实施原则。推进有线电视“进村入户”，需要上下共同努力协同建设实施。要明确各级政府为有线电视“进村入户”工程的建设主体，文广部门为责任主体，广电网络公司为实施主体，农户为受惠主体并承担一定的责任和义务。
明确建设实施目标。经过综合分析，明确全市将用时约两年时间，实现全市有线电视“进村入户”基本全覆盖。一是至2015年底，完成全市60%以上行政村和近1/3自然村的有线电视“进村入户”任务；行政村光缆联网率达60%，全市农村有线电视入户率达30%以上。二是至2016年底，累计完成全市95%以上的行政村、50%以上的自然村有线电视“进村入户”工程建设任务；行政村光缆联网率达到95%以上；农村有线电视入户率达60%左右。三是依托有线电视“进村入户”工程建设，促进农村广电宽带上网进农家，推进有线广播、电脑无线、手机wifi上网等业态有较大发展，较好地满足农村群众对新闻资讯、致富信息和娱乐信息的需求。四是以有线电视“进村入户”工程建设为契机，鼓励企业把质量更好、功能较多的电视机、电脑销往农村，满足农民群众改善文化生活需求。五是借助有线电视“进村入户”工程载体，把公安“天网工程”建设延伸到广大农村，在行政村及比较大的自然村打造农村平安建设“天网”平台。
3、从四个方面强力推进有线电视“进村入户”
为打破农村有线电视发展缓慢的局面，切实提高有线电视为农村群众提高信息化服务的能力，使有线电视“进村入户”工作取得突破性进展，必须改变以往的做法，以改革的思路和办法，创新的工作举措狠抓落实。
改革建设模式，把有线电视“进村入户”工作提升到地方党委、政府层面统筹推进。大范围、大规模推进有线电视“进村入户”，需要把农村有线电视网络基础设施建设由企业单独负责模式转为新的建设模式，即由地方党委、政府组织推动，业务主管部门负责抓好落实，企业负责项目实施，广大农户配合参与；要把农村数字电视及广电宽带“进村入户”作为全面建成小康社会的重要考核指标之一，纳入地方政府的政绩考核体系；要把该工程建设列入各级党委、政府的重要议事日程和重要工作任务。
创新投入办法，多渠道筹措工程建设资金。据初步估算，有线电视“进村入户”工程建设，平均“入户”成本为350元/户。按照2015、2016年崇左市有线电视“进村入户”发展目标，两年需投入资金约1.5亿元（不含三网融合机顶盒470元/台）。投入这么大的工程建设资金，需要创新投入办法。建议由广电网络公司重点支持，地方政府补一些，业务主管部门“贴”一些，农户报装缴一点，发动当地先富人士“助”一点。通过创新投入办法筹集资金，解决工程建设资金缺口问题。
抓住有利机遇，努力争取国家、自治区的财政支持。《左右江革命老区振兴规划（2015-2025）》已获得国务院审批。这一规划，与广西目前正在实施的“双核驱动”“三区统筹”发展战略，均把构建基本公共服务体系、统筹城乡一体化发展作为重要内容。特别是今年在沿边地区开展的新的兴边富民行动大会战广电项目建设，明确提出要推进农村数字电视及广电宽带进村入户。要抢抓机遇，及时、主动地争取把有线电视“进村入户”项目纳入规划实施项目的“总盘子”和相关发展战略，争取国家和自治区给予更多的“沿边广电项目”，加快全市有线电视“进村入户”步伐。
加强组织领导，确保有线电视“进村入户”工程顺利实施。在崇左全面推进有线电视“进村入户”，任务重、投入大、涉及面广、专业性强。因此，应强化组织领导工作。由发改部门牵头负责建设项目的立项评审和建设方案的制订；文广部门负责抓好项目的组织实施、技术指导、检查督促和考评验收；乡镇党委、政府及村级组织负责抓好宣传发动和有关协调工作，帮助企业排除项目施工中遇到的阻力或障碍；广电网络企业要统筹安排施工力量，确保工程施工保质、保量、安全，如期完成建设任务。
责任编辑：饶军
