副司长杨杰：融合创新是广电下一步主要发展思路

 

 

 

目前，电视处在高清发展的过程中，全国共有高清频道54个，其中央视13个，省级台30个，地市级台11个。按目前中央电视台所有频道全部实现高清播出，77.8%的省级电视台具有高清制播能力，地市级就比较弱。截止到现在，最新的数据有线电视用户达到2.28亿，数字用户达到1.71亿，双向覆盖超过几年努力超过1亿用户，但是双向交互用户只有3000万，真正宽带用户只有900万。地面数字电视方面，2006年国标公布，2008借着奥运东风在奥运城市进行试播，2009年，中央在全国部署了384个地面数字电视系统350个台站。另外按照数字电视发展规划，各地部署了1700多个地面数字电视发射系统。另外大家还知道不合规定的就不在这里面。目前全国共有卫星上行站36座，通过8颗卫星、58个转发器转播352套电视节目，200多套广播。直播星在2010年开始以后，直播星在推动户户通的转变，最新数据是平台用户3600多万。

 

在演讲过程中，杨司长重点介绍了中央广播电视节目无线数字覆盖工程。2012年国务院发布了《关于印发国家基本公共服务体系“十二四”规划的通知》，并且出台了一个《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，意见之后还有一个标准。意见里面提到要在近期实现基本公共服务，使广播电视服务得到均等化发展的要求。另外服务体系对方向机制也做了规定，要建立一个长期坚持下来的工作会议以及全民的服务的机制。按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》以及《国家基本公共文化服务的标准》，标准是地面电视15套，卫星是25套，地面包括中央15套，包括省、地、县三套节目，这是由各级财政来支持的的，属于基本公共服务和范畴。因此，按照这个意见和保障标准，中央广播电视节目覆盖工程由财政部支持，建立一个中央电视广播节目服务基本能力。主要是中央电视台12套节目，中央人民广播电台4套节目。按照2006年79号文的精神，中央财政支持中央广播电视节目的覆盖，各地方覆盖本级的覆盖。本工程实施的地点在全国已经实施广播节目覆盖2500多个网络电视发射台，已经具有条件的500多个乡镇补点台站，建设地面无线数字电视发射系统。一个台2台发射台站，大约新增了5800多部发射机，改造原有的384部发射机。最终在全国实现中央电视台12套节目地面无线数字节目全覆盖。在做覆盖的同时，杨司长表示总局也做试验。选择地市级以上城市以及10KW大功率转播中央人民广播电台第一套节目的330座调频广播发射台，近来数字音频广播发射系统，启动数字音频广播（CDR）覆盖试点。在地市级以上城市实现中央人民广播电台3套节目的地面无线数字覆盖。组织方面按照统一规划、推一标准、统一组织的要求，由总局负责编写技术方案、包括审核频率等技术参数、组织工程建设。工程由中央和各级广电行政管理部门负责，总局负责发射机主要系统和设备招标，其他的功能和改革就由地方完成。工程分阶段实施，计划由两年内完成，国家财政出资，工程部初步预算。在标准方面采用自己的国标，视频编码采用AVS+标准，音频编码采用DRA标准。考虑全国覆盖结合本地的编码系统，所以节目分发覆盖，采用的内容统一由中央电视台定内容通过卫星传输。另外考虑到一些问题，有线包还有微波等看各地具备条件。另外考虑到中央台的节目，因为覆盖操作大陆的区域，在重大事情上也有不法的一些问题，也把中央电视台的内容也加上密码。但是地面是不加蜜的无线广播。声音广播采用调频段数字音频广播标准（CDR）标准。音频编码采用DRA+标准，节目分发覆盖采用“节目内容统一集成，卫星传输（中星6B，亚太6备份。工程完成以后，明显促进全国广播电视数字化进程，透同时财政部和总局下发文件，带动地方财政，支持省地级广播电视节目的地面无线数字覆盖。在较短的时间内完成地面无线电视广播数字化转换奠定了坚实的基础。按照这个两年内实现有线到数字的覆盖，给模拟建立了基础。

 

 

三网融合从2010年温总理1月13号开会之后，最近两批选择是进入第二批，第二批之后进展不是很快。9月份，三网融合工作协调小组开了一个会，在会议上提出了要求。第一尽快对三网融合推广阶段工作方案进行修改完善。在第一批、第二批试点的城市发布以后，下一个阶段是全面推广，三网融合真正推广很快就会到来。这方面可能会为对有线电视网络带来压力。另外是在全国范围内加快推进双向准入，因为相应牌照都没有发放。第三条就是加快网络基础设施建设和产业发展。去年发布了宽带中国战略，要求按照宽带中国战略的目标分阶段实现宽带主题。第三个方面就是加快网络信息安全和文化安全监管。因为随着融合发展，信息安全和文化安全越来越提到日程。第三个方面就是关于国家标准体系和法律体系等方面的问题。第六个方面就是深化三网融合相关体制机制改革，第七条就是加快推动中国广播电视网络有限公司进入良性发展轨道。第八个是就三网融合下保障信息安全和文化安全问题开展调研。这项工作已经做完，三个组，一个是工信部一个组，公安部一个组，广电总局一个组，广电总局是在浙江的杭州、温州和深圳，工信部同志在银川和厦门，公安部是上海和河北。杨司长表示目前调研做完，正在起草。

 

 

杨司长认为不管是三网融合还是外部竟争是由互联网带来的。无论是OTT也好，还是IPTV也好，对有线电视竞争相当激烈。最近总局在规范互联网电视和OTT，但规范的结果就是IPTV最近增长很快。杨司长谈到，作为老百姓来说，分不清OTT和IPTV。在老百姓看来，OTT和IPTV都是电信，内容都是一样的。

 

另外广电网络内部也存在挑战，包括区域分割，技术上不能互联互通。广电的AGB到现在已经是6年了，时间过了一半，但是目标并未如期达成。OTT和IPTV的各自无线功能会对数字化促进很大。同时无线和卫星从另外一个方面来讲，对有线就是一个冲击，多少都有一些。发展趋势就是广播电视传统媒体与新媒体加速融合。广电全媒体成为广播电视融合发展的必然选择。总体目标就是融合创新，充分发挥广电的内容优势、网络优势和系统优势，加快推进广播电视数字化网络化智能化，支撑广播电视升级发展和战略转型，推动广播电视传统媒体与新兴媒体的融合发展。

 

杨司长也提到了，习总书记提出的几个转变。其中一个转变就是将广播电视的覆盖优势转变为受众优势。无论是有线还是无线，覆盖区域都在加大，种类也在增多，歌华在电视里公布的收视率比较长，也就是表明电视的技术升级使得观众收看时间、时长和开机率都保持一定水平。还有新媒体发展，包括IPTV发展，有线电视的用户流失影响并不是特别大。另外一个就是将广播电视数字化成果转变为传播力优势；以及关于广播电视媒体如何转化为平台优势。

 

杨司长表示，现在的体系和技术标准都是渐渐形成的，相对来说广电这些年的发展在技术上没有重大突破。地面标准十年到了数字化之后如何在无线当中工作，包括十年上从技术上准备，不止广电，行业内、行业外技术准备也有一定积累。另外前期的技术系统发展到一定程度也需要升级换代，所以在考虑，未来是否有一些重大项目能推动技术进步。