我国宽带网速东西部差距明显 亟待国家投入缩小数字鸿沟
2014-11-05 09:01:36来源：CCTIME飞象网 热度:
10月30日，宽带发展联盟发布了第5期《中国宽带速率状况报告》，报告显示，2014年第3季度，我国宽带下载速率持续了增长态势，比上一季度有小幅提升，达到4.09Mb/s。其中东部最高，达到了4.34Mb/s，而中、西部均不足4Mb/s，显示出在宽带网速方面我国地域之间仍然存在着一定差距。
宽带发展仍然存在区域差异
我国经济社会很多领域的发展，都呈现出东部领先、西部较为落后的局面，宽带网速也不例外。根据联盟2014年3季度报告统计结果，东部地区平均下载速率达到4.34Mb/s，11个省和直辖市中有9个都超过了4Mb/s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过4Mb/s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区，但如果观察各省份的数据，其中西部的四川省速率很高，在全国已经排名第3。除去四川，西部其他各省的平均下载速率只有3.61Mb/s，还略低于中部地区，东部的领先幅度接近20%。
用户体验下载速率的差异从用户签约的宽带接入速率也可见一斑。根据2014年上半年统计数据，我国固定宽带用户中，使用8Mb/s及以上宽带速率的用户比例，东部地区达到36%，而中部地区为18%，仅为东部的一半。这种高带宽用户分布差异，也是影响用户体验下载速率的重要因素。
在东西部差距的背后，也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部，中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例，这些农村地区的宽带发展严重滞后。从宽带用户发展方面来看，东部地区仍显著领先，用户规模超过中部和西部之和(2014年3季度，东、中、西部宽带互联网用户数分别为10623万户、5129万户和4225万户)。另外，城市地区宽带接入用户增长幅度(前三季度817.2万户)也显著超过农村地区(前三季度105.1万户)，导致城市和农村地区的互联网宽带接入用户普及率差距由2013年末的12.5个百分点扩大至12.8个百分点。
市场机制失灵导致出现数字鸿沟
从市场经济的角度来看，在中西部尤其是中西部广大的农村地区，建设宽带基础设施对于企业来说并不合算。中西部和农村地区，建设环境复杂，西部一些地区和山区自然条件恶劣，且人口密度小，无法通过规模集中降低成本，从而导致建网成本和维护成本都比较高。而这些地区人均收入又往往较低，无法制定过高的资费，用户普及率也比较低，从而运营的收入并不高，难以形成市场化的持续运转。
根据四川、甘肃等地的调研数据，农村地区宽带覆盖每户造价在5千元左右(而城市地区仅在1500元左右)，已装宽带的农户月均宽带支出只有30元左右。据此测算，在农村地区建设宽带网络，投资回收周期在10年以上;而在城市地区，则只需要2年左右。因此电信运营商作为国有企业，在现有KPI考核导向下，为提高资产保值增值率，倾向于将大部分资金投向回报率更高的城市区域和东部地区，导致数字鸿沟越拉越大。
4G牌照发放后，运营商将更多的资金转向移动网络建设，而投入产出比较低的中西部农村地区宽带建设，资金缺口进一步扩大，发展步伐也将放缓。除此之外，互联网应用基础设施也主要集中在东部地区，各互联网企业的IDC内容资源比较地集中在东部地区和发达城市，也影响了中西部和农村地区网民的互联网访问体验。
宽带中国战略发布后需要更多具体举措来推动缩小数字鸿沟
既面临市场机制失灵的现实情况，又要实现宽带服务的均等化和普遍化，这种矛盾在全球各个国家都存在，比较普遍的做法也是由政府出面，通过各种等手段来解决这一困境。例如，美国国会在2009年的“经济刺激计划”中，批准了72亿美元的宽带建设项目，其中包括资助偏远贫困地区和其他网络服务落后的社区建设宽带。2011年美国联邦通信委员会FCC也在原有的普遍服务基金下，设立一个年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，用于支持美国乡村地区的居民获得高速宽带接入。欧盟也设立了各类专项资金，如区域发展欧洲基金(ERDF)、农业和农村发展欧洲基金(EAFRD)等来推动农村宽带的普及和建设;法国、英国、丹麦、葡萄牙等国家都通过政府补贴、公私合营、公共基金等各种方式来扶持偏远和农村地区的宽带发展。
我国在2013年8月出台了《“宽带中国”战略及实施方案》，其中在重点任务第一条就提出了要推进区域宽带网络协调发展，在中西部地区给予政策倾斜，支持宽带网络建设、信息内容和网站的建设;在农村地区将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通问题。
实际上，政府相关部门这些年来形成的宽带发展完全靠市场化解决的看法也在悄悄发生改变。今年，发改委和工信部等相关部委组织实施了“宽带乡村”试点工程，支持西部省份农村地区的宽带网络建设，工信部2014年度宽带建设发展示范项目也将农村宽带应用和网络建设示范列为重点支持项目。
但是，以上措施都是短期的、局部性的，而宽带普遍服务机制的建立则是一劳永逸的解决方式。这些年来，业内很多人士都在呼吁我国宽带普遍服务机制的尽快确定，尤其在宽带发展上升至国家战略之后就更加期待。市场上也不时有政府即将给宽带发放财政补贴的传闻，可以说，各方对这些传闻能否成为现实一直拭目以待。
责任编辑：饶军
为您推荐
“宽带中国”计划激发企业级网络设备加速更新换代3月15日消息，受运营商“宽带中国”计划的推动，以及移动终端和移动互联网流量爆发带动的市场需求，也内人士纷纷看好光通信和设备制造企业的发展。近日，国金证券(600109,股吧)商分析师陈运红表示，企业级网络设备市场需求也将加速增长。“宽带中国”激发企业级网络设备加速更新换代“两会”期间，对于宽带在国家经济建设中所扮演的重要角色，代表们有一个普遍的认识，全国人大代表张新建表示“宽带中国”应入围国家发展战略。宽带的差距实际反映了整体信息基础设施的差距，而抓住了宽带、也就抓住了核心。而中国电信“宽带中国”计划似乎正当时。国金证券商分析师陈运红表示，受运营商5年提升带宽10倍“宽带中国”建设浪潮推动，
马亦然：宽带中国 光网城市的新挑战2011年6月29日，由中国电子信息产业发展研究院、通信产业报社、十数家企业院所等联合倡议发起的中国塑料光纤产业联盟暨中国信息化推进联盟塑料光纤产业专业委员会，在北京正式揭牌成立。中国塑料光纤产业联盟是由国内塑料光纤产业链相关企业和研究机构、单位和个人等，按照“自愿、平等、合作”的原则自发组织的互助互利共同体，是围绕塑料光纤相关技术、产品、系统、解决方案和用户市场等开展研发、应用、标准化、产业化等工作的行业性、非赢利性组织。联盟宗旨是扩大产业的影响力，集成产业规模优势，共同推动塑料光纤产业的发展，建立经常与国家主管部门沟通的机制，壮大产业群体发展。中国电信北京研究院网络技术部工程师马亦然出席会
中电信专注高带宽建设 网络性能与视频业务起飞提供直观、丰富的信息是视频业务的优势，人们日益青睐以视频方式去沟通、获取信息，运营商也欣喜于视频数据流量所带来的收益。然而好马还需配好鞍，视频业务作为最具潜力的业务，对网络带宽的要求也十分高。中国电信在2011年推出的“宽带中国”战略，在高带宽下为视频业务等提供了新的发展空间。网络环境日趋复杂随着视频业务的快速发展，视讯与安防业务开始全面向IP化转换，如何保障视频业务的流畅与可靠显得日益重要。科达市场推广总监刘志强介绍，为实现视频业务的良好运营，在技术层面至少需要做好五个层面的工作：采集、编码、传输、解码、显示。每一个环节都十分重要，其中传输环节需要稳定、可靠的宽带IP网络这一基础设施的支持。
重庆实施“宽带中国·光网城市”示范工程二期建设近日，中国电信重庆公司开始实施“宽带中国·光网城市”示范工程二期建设，进一步实现FTTH在重庆的规模拓展。据悉，重庆“宽带中国·光网城市”二期工程将于今年10月30日前完成，各区县分公司所属每个城市营维部在二期建设中，将至少建立一个“宽带中国·光网城市”示范小区（含一阶段已建小区），示范小区实装率不低于60%；针对部分具备条件的农村营维部，重庆公司也做出选择性地开展示范工程建设的相关要求。今年5-6月期间，中国电信重庆公司启动首期FTTH示范工程建设，截至6月30日，全市40个分公司完成光纤进小区52个，转换和发展FTTH业务超过7000个。在8月底首期开通用户免费体验到期后，重庆电信将以宣传
