最近，德国联邦政府出台《数字议程（2014—2017）》，倡导数字化创新驱动经济社会发展，为把德国建设成为未来数字强国部署战略方向，可以总结为“数字创新驱动发展，打造未来数字强国”。
“数字化”是未来经济社会发展的必然趋势。作为德国《高技术战略2020》的十大项目之一，“数字议程”是继“工业4.0”之后，德国确保未来发展与竞争力的又一重要举措。目前，ICT已成为德国的支柱产业，2011年营业额已达2280亿欧元，拥有企业8.6万多家，员工超过90万人，远超机械、汽车等传统工业，是德国重要的就业引擎。在“工业4.0”将信息技术与工业技术深度融合并全面提高企业生产率的前提下，由“数字议程”引领的数字化进程，通过不同层面的7个行动领域的全面布局，力争在智能制造与服务、大数据和云计算等领域为德国开辟更多的发展机遇。
1、目标：建设未来的数字强国
德国政府为何要在强力部署实施“工业4.0”的背景下提出“数字议程”？
一方面，旨在短期内通过挖掘数字化创新潜力促进经济增长和就业，为“工业4.0”体系建设提供长久动力；
另一方面，旨在打造一个数字化的未来社会，以期在未来数字化竞争中保障德国持久的竞争力，直指未来欧洲乃至全球的数字强国。
具体目标如下：
1）以数字化价值创造，推动数字时代的就业。
数字化和互联网为知识流动开辟了新的途径，认知过程和创新实践实现了空前的提速。在工业和生产技术方面的传统优势使得德国有机会进一步发展以“工业4.0”为代表的智能化、分布式生产和物流，从而扩展智能化服务，保障长久的增长，实现较高的就业率。
2）构建高效开放的互联网，推动数字技术的应用。
德国联邦政府明确意识到有必要建立覆盖全国的、更高性能的宽带网络，为构建平等的生活环境、实现数字化广泛参与提供良好的基础。
3）保障信息技术简易、透明、安全的使用。
将德国建设成全球数字化最安全的国家之一是其重要目标。唯有保障数字世界的安全性和完整性，才能挖掘数字化转型所带来的经济和社会潜力。
2、发展数字化经济：打造欧洲数字经济龙头
1）支持并推进经济的数字化
（1）大力推进新兴技术的市场化
①设立研发计划促进自动化、3D、大数据、云计算和微电子等技术的市场化；
②开发并推广安全的大数据应用，创新服务对接新的商业模式；
③强化数字服务的保密性和安全性；制定规范与标准，让传统产业与ICT实现平滑对接。
（2）大力推动重要的市场领域实现数字化
①为中小企业建立最佳实践展示中心；
②支持“智能家居”应用；
③以信息技术推动电动汽车发展；
④支持创意经济和媒体经济的数字化转型；
⑤以信息技术推动可持续发展，实现环境保护；
⑥支持建筑的数字化；
⑦为远程医疗修改法律框架；
⑧倡导电子医疗行动，强化医疗企业创新活动的联系；
⑨同时，制定“智能互联”战略，在教育、能源、医疗、交通和管理等基础领域中借助ICT获得更多的增长和更高的效率。
2）支持初创的数字化企业发展
“数字议程”计划整合成熟的和初创的创新型企业，推出面向未来的创新政策，使得德国在全球数字经济中占据领导地位。预计每年新创企业数量将从目前约10000家增长至约15000家。设立数字经济咨询小组，大力支持初创企业和创业者，包括：
（1）为创业者特别是IT创业者提供信息和咨询服务，强化德国的创业精神；
（2）甄选具有国际竞争力的风险资本和投资人，改善创业者的融资条件；
（3）提高创业者和产业的匹配度；
（4）为女性创业者提供具有针对性的支持；
（5）加强德国的创业者与国际创业机构的联系。
3）面向数字经济改革政府管理框架
联邦政府旨在开发新的面向未来数字经济的政府管理框架，保护和强化数字时代德国市场经济体制，为创新型服务的开发提供空间，开辟新的商业领域，推动创新，提高竞争力。包括：
（1）通过WLAN提高移动网络的普及和可用性，关注信息安全并预防网络匿名犯罪；
（2）出台相关法案，为公共WLAN供应商提供司法保障；
（3）严格贯彻《反垄断法》，以防止垄断阻碍创新与竞争，加强互联网企业对用户信息和数据的保护；
（4）修订法律框架，在经济和社会实现数字化转型过程中保护知识产权；
（5）促进电子商务中新技术的应用，在交易平台和支付系统保障消费者的信息安全。
4）探索数字环境下的工作模式
“数字议程”希望打造时间和空间上更具灵活性的工作模式，让工作和生活更好地结合，同时注重员工在新工作模式下的劳动保护和健康保护。具体有以下途径：
（1）为数字化世界的工作建立社会制度，明确劳动力需求的产生过程，及其对社会保险体系带来的影响；
（2）推广现代化的教育和职业培训，使员工掌握数字化技术；
（3）促进IT课程和工程课程的整合，让员工和求职者更符合数字化工作的要求，避免未来的人才瓶颈；
（4）积极吸纳外国IT专业人才，加大对外国执业资格的认证。
（5）推动能源革命和绿色信息技术
“数字议程”认为，能源数字化是实现能源革命的基础与前提。而能源数字化需要高效、安全、廉价的通讯基础设施，并建立保障数据安全性和交互性的标准。
一方面，将搭建智能电力测量系统，将能源改革项目与“数字议程”相结合。
另一方面，减少工作和生活的耗电量。如减少ICT领域的能源消耗，注重采购绿色ICT产品，推动绿色IT市场化等。同时还将推动智能建筑、智能交通、智能生产系统的发展。
责任编辑：饶军
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