周凯：中国人民大学中国市场研究中心副主任、研究员，南京大学广播电视与新媒体系主任，博士后，资深主持人、评论员。
IPTV作为三网融合试点的重点业务一直备受瞩目，近期围绕悦me的纷争更使得这项业务再次成为聚光灯的焦点。一项在国内开展多年的业务，为何发展到现在又起了纷争？我们该如何看待其中的是是非非？IPTV业务又将何去何从？我们采访了周凯教授。
IPTV的顶层设计体现大智慧
周凯教授欣然接受采访，他表示作为新媒体理论领域的学者，近年来一直高度关注国家三网融合试点工作。而自2011年11月作为专家参加江苏省三网融合协调办召集的“省级IPTV集成播控平台与传输分发系统对接测试专家评审会”后，他对全国IPTV业务的具体发展有了进一步了解，可谓“接了地气”。
周教授指出，说IPTV发展到现在起了纷争并不太确切，据他所知，IPTV这几年可谓一直在各种或明或暗的纷争中发展。之所以现在有这么大的动静，本质是由于产业参与各方的认识不同所致。就跟好多匹马一同拉车，但有的马暗中往别处使劲，最后这些马的绳子断了，问题才暴露一样。
应该怎样统一对IPTV的认识呢？他表示：IPTV的顶层设计思路非常清晰，充满大智慧。国务院2010年的三网融合试点方案明确了IPTV集成播控平台的建设管理由广电负责，电信部门负责传输。这一分工，回答了IPTV的属性问题：IPTV首先是媒体，其次才是产业。新兴的媒体都应该纳入行业主管部门国家广电总局的统一管理。我们看到，国家广电总局对IPTV的设计思路也相当清晰：总、分平台二级架构，中央有个总平台，各省建分平台，地方为主运营。这是广电在发展新媒体时，尝试以两级机制去打破广电多年来在传统媒体发展中遇到的“四级办”的一些桎梏，这是非常强烈的、对体制的修正设计。
可以说，参与IPTV的各方如果都能统一在这样的认识之下，就不会有这样的纷争了。之所以还有纷争，缘起有二：一是IPTV发展中存在名不符实的情况，二是复杂的历史遗留问题考验智慧。这两点又可归结为两个字：利益。
都有错：莫被利益遮蔽双眼
如何看待目前悦me事件中的各方，看待其中的是是非非？周凯教授坦言，他在电信和广电都有很多好友，最近他详细了解了悦me产品的情况，也分别给几位在电信和广电的朋友打过电话，认真听取他们的看法。如果不涉及对个别人、事的评判，他觉得，在悦me事件中，广电和电信都存在违背顶层设计，被利益遮蔽双眼的行为。
利益并非首先是商业利益，电信的利益诉求是“播控权”。电信当初用IPTV捆绑宽带业务，可谓互为推动，对IPTV的发展功不可没。但是当年电信是将IPTV作为增值业务发展的，国家把IPTV定性为媒体，有些电信的朋友到现在还转不过弯来。因此，国家开展三网融合试点四年多以来，在实际运营中，广电和电信还一直围绕IPTV的播控权争执，好像到现在全国还没有一个地方真正实现“播控权在广电”。这就是我之前说的名不符实。
周凯教授表示，电信发展“智能家居”是件惠民工程，“去管道化”也体现了电信服务的重要升级。不过，悦me究竟是啥业务？有直播，又能链接公网，更像IPTV和OTT的结合体。从目前掌握的各种信息看，悦me是电信运营并实际播控，广电的直播是其中的一个APK应用。因此，他并不看好悦me目前的模式。
他又指出，广电最初对IPTV的二级架构设计非常清晰，但悦me事件中，广电却因体制问题在执行层面出错，这也是广电IPTV发展中的“历史遗留问题”发酵所致。这几年来，各地IPTV业务都致力于解决“两个平台”运营的问题。为此，国家广电总局也推动成立了由中国网络电视台和百视通公司合资的爱上电视传媒有限公司，由爱上公司作为总平台与各地对接IPTV业务。这也是高招：以市场手段，兼顾百视通对业务的推进之功，又可解决百视通在多地违规发展的问题。可惜在悦me事件中，爱上公司的运营团队未能充分理解这一用心，违背主管部门推动成立该公司时的初衷，更多地考虑了自身在IPTV业务中的控制权等利益，因此绕开二级平台直接与电信对接悦me，才惹来无数纷争。
周教授接着说，还要补充两点：一是，悦me盒子现在尚未面世，如果面世后，我们发现它真的实现了广电对整个业务的播控权，那真是解决了这四年来IPTV发展的核心问题，是可载入史册的重大突破，因为从历史看，我们知道这事难度系数非常大。二是，现在各地广电都在说版权问题，确实国内的电视节目版权方面存在不少问题，是该理一理；当然，各地为什么先说版权，其实明眼人一望便知，不用多解释。
对IPTV未来发展保持乐观
如何看待IPTV业务的未来走势？周教授微微一笑，果断地表示看好。
周教授解释说，自古纷争越辩越明，悦me事件引起了各方的广泛思考，长期看有利于IPTV业务自身的发展。IPTV是新兴的媒体，就应该纳入宣传管理机制。习总书记8·19重要讲话要求我们胸怀大局，把握大势，着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好。“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，不管身在哪个行业，我相信IPTV参与各方最终都明白要讲政治，顾大局。具体到IPTV一个业务的发展，也不例外。
还有一个原因让周教授看好IPTV前景的，是最近数省广电自发成立的IPTV产业联盟。周教授认为，这个联盟共同研讨解决IPTV业务发展中的版权、数据及资源共享等问题，虽是目前情况下的被动应对行为，但客观上也将克服广电“四级办”体制在新媒体领域的一些弊端，最终对IPTV业务有序发展起到促进作用。
周教授表示，虽不敢说多久，但他相信电信和广电最终会就IPTV业务的发展统一思想认识，也会有足够的智慧，摸索出最适合现状的合作模式。当然，全国有34个省、直辖市、自治区以及特别行政区，经济、文化发展都大不相同，IPTV发展在顶层设计之下，模式有差别是肯定的，也是必须的，是需要各地运营商及总、分平台好好结合当地实际，换位思考，共同探寻的。只有这样，大家才能互利共赢。
周凯教授最后表示，IPTV是三网融合试点的风向标业务，希望悦me风波尽快平息，也希望全国IPTV业务步入健康、良性的发展轨道。
责任编辑：戴红燕
