多数发达国家已经于2012年完成地面数字电视转换，而我国地面数字电视发展过程相对滞后。其规划为：2013~2015年，全国县级（含）以上城镇以高、标清方式播出地面数字电视，并逐步开始优化从省会城市以及地市和县的覆盖网络；2015~2018年，全国地级以上城市地面数字电视同播节目的人口覆盖率达到模拟电视的水平且地面数字电视接收机基本普及后，逐步停播模拟电视；2020 年底， 全面完善地面数字电视覆盖网。
我国当前700MHz频谱主要应用于广播电视行业，其特点是频谱利用率不高，具备频道清理的空间。从现有广播电视台站数据库信息、监测结果和广电部门公布的模拟电视覆盖情况来看，主要大中城市700MHz频谱中，700MHz频段使用非常少，大功率发射台更少。多个城市的扫频结果也表明700MHz频段的整体利用率较低。
各省、市不同区域广电发射台对700MHz频谱占用情况较为分散，实际使用频点差异较大。而且各省、市推进模数转换进度不一致，东、中部省份、经济发达城市、人口密集、城镇化程度高的区域推进较快，经济相对欠发达、人口分散、城镇化程度相对较低的部分中西部城市相对滞后。
而随着地面电视模数转换工作的持续推进，700MHz频谱将有更多的空闲频谱可以用于移动通信。
按目前进度难以在短期内全面实现模数转换进程，需要相应政府、行业主管部分政策引导和专项补贴或其它经济激励手段加快推进速度，统一安排实施，才能具备将700MHz频谱整体清频后重新划分用于移动通信的条件。在满足全面清理条件前，可根据广电实际频点占用情况进行区域性分段清频，优先清理相对空闲的部分频段供移动通信网络实现区域性应用。
参照1.8～2.6GHz频谱发放实践，预计我国仍会采用行政管控手段规划700MHz频谱应用。因此，政府主管部门明确700MHz频谱应用于移动通信的整体规划方案，尤其是通过频率规划（明确规划为TDD、FDD或两者兼顾）实现制式应用引导，按总体时间表指导进度安排等，对推动和引领相应产业链投入、发展成熟影响重大。
此外，700MHz频谱清频后用于LTE方案涉及广电和电信两大行业，行业间壁垒更需政府相关部门主导，通过积极地行政干预方能打破。相关政府主管部门协调明确行业间的合理经济补偿机制，保障广电行业积极推进模数转换、配合频谱清退，才能实质性推动700MHz频谱重新划分应用于LTE网络进程。
和1.8～2.6GHz可用频谱相比，700MHz频谱的覆盖优势更为明显，但可用频谱带宽更少。因此，移动通信网络部署宜采用高、低频谱搭配方式，不同应用场景各有侧重，优势互补构建异频覆盖网络。主要应用场景可以是：
（1）市区、县城、发达乡镇、重要景区、重点交通干线等业务需求密集区主要以1.8～2.6GHz高频谱为基础规划网络布局，兼顾覆盖和容量需求，700MHz重点在部分特定区域（如高层、干扰严重区域）作为异频覆盖补充手段，提升网络覆盖和质量水平。
（2）郊区、农村、山区、非重点交通线等数据业务需求密度相对较低的区域，可充分利用700MHz 覆盖优势，依托运营商已有800MHz/900MHz拓扑结构共址布局为主，大力推进共享基站各类配套设施，实现低成本覆盖、快速布网，提供高速数据业务接入能力。
在完善总体规划、均衡行业间利益推动700MHz LTE网络部署应用目标的前提下，还需重点关注以下主要技术和经济问题：
（1）700MHz广播电视和LTE系统间干扰问题
700MHz主要频谱目前由广电系统占用，尽管总体利用率不高，但在不同的区域广电系统台站占用频点不同，清频进度有差异。在700MHz网络部署推进过程中，必然会出现700MHz 移动通信系统与广电系统区域性、阶段性共存带来的干扰问题。根据广电系统和移动通信系统的特点，主要需关注以下干扰共存场景：
广电发射台干扰LTE基站、广电发射台干扰LTE终端、LTE基站干扰广电接收机、LTE终端干扰广电接收机。
其中解决难度最大、需重点关注的是广电大功率发射台对LTE终端的干扰问题。
（2）高、低频谱LTE网络互补兼容问题
随着LTE牌照的正式发放，各运营商已在部分业务需求密集区域部署高频谱LTE网络。700MHz LTE起步较晚，产业链成熟度仍有差距，运营商缺乏建设实施和运营经验，尤其需要通过实践解决700MHz LTE网络与高频谱LTE网络之间的互补兼容问题。
可参照推动TD-SCDMA和TD-LTE应用成熟的方式，由政府主管部门指定相应运营商专项开展700MHz移动通信网络网络成熟化项目。可考虑在广电模数转换进程较快的东部经济发达省份和低成本覆盖要求更高的中西部省份分别选取城市、农村、山区等典型场景，指定运营商承接、开展700MHz LTE网络建设和运营先行试点。通过分步骤推进700MHz LTE网络技术分析验证、小规模试验网组网测试、大规模试商用网建设运营等阶段，摸索高、低频谱LTE网络互补兼容建设和运营实践经验，推动技术发展，引导产业链成熟。
（3）多个运营商独立建设网络导致低效和重复建设问题
尽管700MHz频谱具备更好的覆盖性能，但可用总频谱带宽有限。如仍参照高频谱方式独立分配给多家运营商，每家运营商可获取频谱资源非常有限。如4家（3家+广电国网公司）运营商独立分配，每个运营商平均可获频谱20MHz左右，仅能支持一个标准20MHz的TD-LTE频点或一个低配（10MHz×2）的LTE FDD频点，带宽限制导致LTE提供更高速率的技术优势难以充分体现。此外，若运营商仅有一个频点可用，无法在特定频点受广电存续700MHz系统或其它干扰时进行频点调整规避，将影响700MHz LTE网络覆盖、质量和建设、运营成本。
对此，可以在700MHz LTE网络牌照发放时附加更高的运营商共建共享要求（除传统的铁塔、传输线路、机房等配套设施共建共享外，进一步推动基站设备、天馈系统、室内分布系统等无线主设备系统的共建共享），引导不同运营商间建立合理的协作和结算机制，共建、分享LTE网络资源或分区域合作互补建设、相互开放共享网络资源，以进一步节约700MHz网络建设、维护成本，大幅提升频谱资源使用效益。铁塔公司的成立及运营就为此提供了良好的契机。
看似频谱问题，其背后则涉及众多问题，而其中的很多问题很有商务探讨的价值，这就需要整个产业链及其他多个相关产业链充分、深入、细致地交流与探讨，由DVBCN & AsiaOTT将在2014年11月主办的“2014亚太OTT峰会”就正好可以提供一个这方面的很好的商务交流平台，因为“2014亚太OTT峰会”将聚集电信/移动运营商、虚拟移动运营商、有线电视运营商、OTT企业、网络广播电视台、电视平台服务商、视频网站、互联网加速服务商、基础应用服务提供商、相关行业协会、智能电视终端厂商、应用商店、数字文化投资机构等，紧密围绕“掘金OTT视频之外的其他商机”这个主题展开商务交流。
责任编辑：饶军
