广电国网成立后，广电系挥舞政策大棒为自身市场拓展做铺垫，近期监管新政密集四连发。广电总局近日发文，要求部分互联网电视集成播控平台取消集成平台里直接提供的电视台节目时移和回看功能。在此之前的近两月内，广电总局先是发文要求删除华数等互联网机顶盒中的优酷、爱奇艺、搜狐视频，聚合视频应用和浏览器软件等应用，随后表示将停发互联网电视集成业务牌照，内容服务牌照鼓励省级以上广电机构进行申请，同时要求各有线电视网络公司所采购或集成研发和安装的智能电视机顶盒等终端，需安装使用TVOS1.0软件，不得安装除TVOS外的其他操作系统。
应该说，相对于运营商的网络优势和互联网公司的创新力，广电系唯一的杀手锏就是内容。分析认为，广电系收紧政策入口，强化互联网视频集成播控权，新一波监管或将目标对准互联网行业内容方和电信运营，或有敲山震虎的意味。但这种监管模式是否以牺牲用户体验为代价、是否有利行业长期健康发展不免引发质疑，也值得相关方面深思。
监管新政连发
电信运营商4G发展如火如荼的同时，广电系也没闲着，近两月内针对互联网电视内容连发“叫停令”。
电视盒子近来颇受互联网企业和用户关注，却也成为被广电系“整顿”的首批重点对象。6月中旬，国家新闻出版广电总局网络司发函禁止浙江、上海两地的电视盒预装未经审核的视频APP，并要求华数和百视通两家互联网电视牌照方进行整改，相关盒子产品“天猫魔盒”及“小红互联网电视盒”同时被点名。关闭互联网电视盒子视频客户端，对准市场上大量存在的搜狐、爱奇艺等内容应用客户端，广电压制视频网站自制剧异军突起大势的意图显露。
智能盒子之后，互联网电视监管紧随而来。7月初，国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在第三届中国互联网大会上表示：“互联网电视集成业务牌照将不再发放，内容服务牌照允许省级广电机构正常申请。”分析认为，此举意在强化播控平台的审核机制，推动视频网站和互联网电视厂商向广电系的牌照方靠拢。
广电监管细处落实到网络盒子功能。新闻出版广电总局网络视听节目管理司近期再次发文，要求取消集成平台里直接提供的电视台节目时移和回看功能，但不涉及有线电视运营商旗下的数字电视高清交互机顶盒。电信运营商ITV或受波及。
发布“叫停令”的同时，广电不忘推广自己牵头研发的TVOS1.0智能电视操作系统，且有些“强制”意味。业内人士认为，尽管目前只在广电系内部推广，但一旦成熟是否全面推广至互联网盒子和家电企业尚未可知。
强制“收编”OTT意欲何为？
综观而言，“叫停”和“推广”成为近期广电系举措的主旋律，广电总局正不断加强对OTT互联网电视及其他广电领域业务的管控。在这背后，此番政策组合拳也被认作是对广电总局181号文的落实和细化，内容监管加强正在成为行业政策嬗变的新方向。
广电总局181号文，即广电总局在2011年底下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的通知。《通知》明确规定，互联网电视集成平台在功能上以支持视频点播和图文信息服务为主，暂不得开放广播电视节目直播类服务的技术接口。
很显然，该政策意在加强对内容的监管，如今广电总局重新落实细则有其深意。一方面，OTT盒子野蛮增长泥沙俱下，在当前制度下加强监管势在必行。有如近期备受关注的小米和乐视之争表面看是版权纷争，但也回避不了商业模式之争和监管问题；又如对于业界普遍估算的年销量超2000万台的山寨盒子数量，提速监管也是当务之急。
另一方面，广电欲把控三网融合的内容杀手锏。从现实情况分析，三网融合始终未在政策层面破局，但却在市场推动下蓬勃发展。从自身情况而言，相对于传统电信运营商的网络优势和互联网企业的创新优势，广电的杀手锏在于内容。从过去多次博弈中，广电总局始终将电视内容集成与运营牢牢抓在自己手中便可见一斑。此番广电系“叫停令”是给自己顺理成章地行了一个方便，但给电信运营商的IPTV带来一定影响，也给了互联网企业以相对沉重的打击：视频企业的客厅入口不那么顺畅了，硬件企业的发展被束缚了手脚，电视盒里的APP也被发函禁止了……整体而言，这是对互联网电视及相关产品监管一再趋紧的信号。
“叫停令”将持续发酵
从当前市场反响来看，广电监管新政引发热议，质疑和支持普遍存在，利好和变局也让各方小心对待，机遇与挑战并存。
广电新政引发的连串质疑可归纳为对于市场本身、行业和用户三方面。业界观点集中为：靠“叫停”、“强制收编”能否长远而有效推进行业进步？是否是逆三网融合潮流而动？值得关注的是，此次一系列新政只对市场上的正规军产生影响，山寨盒子反而获得机会，监管是在发挥“劣币驱逐良币”的作用？这种监管模式是否以牺牲用户体验为代价？
业界对此普遍认为，“叫停令”将不可避免引发市场变局，产业链各方受到影响不同。牌照方和拥有自有内容的终端厂商或为受益方，有助于增强其在产业链的主导权，但像小米等借助第三方节目内容吸引用户的企业则或受到较大影响，短期内容匮乏或损害用户体验。
在业内人士看来，“广电总局的做法加速了电视人口向互联网的迁徙，加速了电视终端的屏幕化，加速了盒子这种过渡产品的边缘化，使得主流媒体内容分发渠道的窄化。建议广电总局能够放开牌照，放手发展，制定规则，做好裁判就好。”从整个市场来说，三网融合带来了业务的深度融合，本意应是共同做大市场以实现共赢，因此监管必须要做，但应是开放有效融合的监管。
责任编辑：饶军
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