近日，广电总局发函要求关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道，并点名批评了百视通小红盒子和华数天猫魔盒，这是广电总局继181号文件之后，又一次对互联网机顶盒市场进行整顿，广电总局的目的显然是加强对自留地的把控力度，但这样的调整一方面很可能从某种程度上促进山寨盒子的发展，另一方面使得联想和百视通合资公司的模式可能成为模仿样板。
关闭违规视频下载仍是强化牌照方审核作用
2010年，广电总局发放了7张集成播控平台牌照，包括iCNTV、华数、百视通、南方传媒、芒果TV、中国国际广播电台（CIBN）以及中央人民电台。同时，广电总局下发了关于互联网电视终端设备管理的181号文件，也就是《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，规定互联网电视终端产品必须与具有牌照的互联网电视播控平台进行合作，并通过播控平台接入视频内容才算合法。
2012年底，广电凭借着181号文件叫停了崭露头角的小米盒子，原因就是小米盒子彼时并没有接入播控平台，所有视频内容都是小米直接向用户提供的，随后小米搭上了iCNTV才获得了重生的机会。
广电总局最新发函要求关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道，并点名批评百视通和华数，有消息透露，在广电总局下发给浙江广电的关闭函指出，华数天猫魔盒载有爱奇艺、搜狐视频、优酷等商业视听节目的客户端软件及电视猫、泰捷视频、兔子视频等视频聚合软件和互联网浏览器软件，为政治有害、淫秽色情和低俗不良节目及侵权盗版节目大量进入电视提供了技术支持和通道，严重违反了中央要求和总局相关管理政策。
而广电总局下发给上海广电的关闭函则指出，百视通小红盒子载有优酷等商业视听节目网站客户端软件，为大量未经国家批准的境外影视剧及含有色情内容的微电影、网络剧等节目进入电视机提供了技术支持和通道，严重违反了中央要求和总局相关管理政策。
此前一直盛传这就是所谓的292号文件，不管这是不是292号文件，从广电总局下发给浙江广电和上海广电的关闭函来看，并没有跳出181号文件的范畴，虽然打的是反色情反盗版的净网牌，但本质上仍然是要强化牌照方作为播控平台审核的作用。
广电新政从“自己人”下手醉翁之意不在酒
小米盒子被叫停一年半之后的今天，互联网电视终端市场得到了极大地发展，无论是智能电视还是电视盒子都已经跨过了最初的探索阶段。此时知名的电视盒子也远不止小米盒子一款，几乎有所的电视厂商都推出了自家的电视盒子产品，此外还有大量其他企业也推出的相应产品，其中就包括华数和百视通等牌照方。
广电总局最新发函要求关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道，但点名批评的却不是“小米盒子”们，而是百视通的小红盒子和华数的天猫魔盒。要知道，按照广电总局181号文件的规定，什么搜狐视频、优酷、爱奇艺内容都不能直接向用户提供，必须通过播控平台接入审核才可以，在这个标准下，没有一个盒子是合格的，广电总局可以随意叫停任意一款产品，而此时选择从华数和百视通这样的“自己人”下手就显得颇有手段了。
在181号文件之后，牌照方的地位得到了极大的巩固，电视盒子以及智能电视的正规军为了避免重蹈小米的覆辙，都绑定了一家牌照方，其中iCNTV、华数和百视通拓展最为迅速。最初的阶段自然是牌照方强势，因为互联网电视终端厂商没有牌照方的支持就不能发产品。但随着产品形态的演变，牌照方慢慢发现自己并不是那么强势，甚至还要向山寨盒子妥协。
牌照方想搞制衡，互联网电视终端厂商也在搞制衡。最好的例子就是iCNTV同时引入小米和乐视以期对这两家互联网企业进行制衡，但乐视在2013年底却又接入了华数，虽然并没有放弃iCNTV，但是却极大削弱了iCNTV对其制衡的作用，成功实现了反制衡。此外，三星最近将牌照方从百视通换成了芒果TV，虽然一个合理的解释是三星和百视通的合约到期了，但百视通已经和联想组建了合资公司，这必然会影响到百视通与三星的合作，其中的道理不言自明。
牌照方的弱势也逼得他们开始向山寨盒子妥协，开始给其授权，开博尔、迪优美特等均已取到了部分牌照方的授权，即便是已经接入了播控平台，但这些企业的产品仍然和正规军不尽相同，而牌照方却是睁一只眼闭一只眼。
再说回广电总局为何选择华数、百视通这样的“自己人”开刀，动动脚趾就知道，广电总局的目的当然不是对牌照方形成管控，而是告诉他们，“看，你们做得还不够狠”，点名华数和百视通则很好地起到了敲山震虎的作用，其他电视盒厂商也都要暗自掂量一下，看来广电要动真格的，以后还要悠着点。
上有政策下有对策，对策应该是什么？
有观点认为，广电总局的新政将给电视盒市场带来又一次的洗牌，其实我倒不这么看，原因有如下几个：
1、山寨盒子泛滥
千万级容量的电视盒市场，七成以上都是山寨盒子，按照广电总局181号文件，这些盒子都是不应该在市场流通的，但事实是没有牌照的山寨盒子卖得很好，你到某宝上去看一看就知道这些山寨盒子多受欢迎，什么小米乐视看上去很生猛，和这些山寨盒子一笔就显得小儿科了。
从实际情况来看，广电总局的管控力度并没有到把这些山寨盒子斩尽杀绝的程度，因此此次新政也并不会对这些山寨盒子造成影响，真正受影响的只是正规军，在这个政策缺失的时代，越听话反倒可能越先被干掉，盒子市场山寨唱主角的大势并不会因此而改变。
2、新政并未涉及智能电视
广电总局关闭函中提到的违规视频应用的问题，其实电视盒子和智能电视均存在这样的情况，而广电总局却对智能电视的现状视而不见，只提电视盒子。我认为原因在于牌照方并没有智能电视产品，却有小红盒子和天猫魔盒这样的电视盒子产品。
从“自己人”的产品下手便于对形势的控制，如果广电总局直接跳出来说创维、海信等等智能电视违规预装视频应用，这对于方兴未艾的智能电视市场的打击将是毁灭性的，也不利于广电总局在三网融合中的博弈，而点名华数和百视通则无伤大雅，还能很好地起到震慑作用。
3、安卓系统开放性难以控制
安卓系统本身就具有很强的开放性，这也给互联网电视终端厂商的预装提供了极大的便利，对于广电总局而言，管控起来就相当麻烦了。你能限制终端厂商不违规预装爱奇艺、优酷等，但是你却没办法限制用户把电视或盒子买回家自己来安装视频应用，因此广电总局似乎也并不会真的对视频应用赶尽杀绝，因为一方面广电总局自然不会做掩耳盗铃的事情，另外一方面广电总局的目的是强化牌照方的审核权力而非打击视频应用。
4、终端厂商可灵活规避
据业内人士透露，目前正规的电视盒子和智能电视虽然都接入了牌照方的播控平台，但放出来的视频并非是真正经过牌照方审核的，几乎全部都是终端厂商直接放出来的，如果真的进行严格审核，牌照方会有巨大的人员缺口。
此次新政强化的也正是牌照方审核的力度，但执行起来难点也在人员方面，牌照方要么招聘大量的人手来做审核，要么将视频上线的周期延长，前者是牌照方不能接受的，后者则是终端厂商不能接受的。
业内人士认为，终端厂商的应对策略可能有二，一是通过打擦边球的方式预装，如增加说明书来指导用户自行安装视频应用，这样的行为不受广电总局的控制，二是和牌照方成立合资公司，实现视频内容和审核权限的平移。第二种应对策略看似比较困难，但已有厂商先行一步，联想就早已与百视通成立的合资公司，在符合广电总局规定的前提下，视频审核上线速度具有极大的优势，如果说之前我们还很难看出联想这一操作的作用，如今来看，则会看到联想未雨绸缪的功夫相当顶级。
总结
业内人士认为，广电总局新政究竟是给OTT行业的一记猛击，还只是广电总局的鸣枪警示目前还不好说，但在我看来，新政并不会对大势造成影响，在大势之下的影响有三，一是终端厂商进行自律，互联网视频内容得到一定程度的控制；二是刺激山寨盒子进一步迅猛发展，三是牌照方权力增强，会有更多的终端厂商效仿联想和百视通的合作模式来成立合资公司。
无论是当初的181号文件，还是如今处理违规视频应用的新政，都深刻地告诉互联网电视终端厂商一个道理，广电总局的作用不允许被取代和削弱，广电系统的利益链错综复杂，也不允许任何人去触动，任你如何OTT，任你如何三网融合，广电必须是不可忽视的一股力量。
责任编辑：饶军
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