问题的由来
是实行“中心负责制”还是“频道责任制”？在中国电视传播业发展的早期，并不是个问题。但有两个因素使得这成为现实的问题。第一个因素是电视台本身频道数量的大幅增加，节目中心传统“配餐式”的管理方式满足不了要求。第二个因素是频道竞争的加剧迫使电视台在建立整体优势的战略中必须运用频道策略——即以频道为单位的竞争策略。我在四年前就接触到这个问题。此后，通过对国外电视机构管理方法的了解和分析，对这个问题的认识又深入了一些。
多频道条件下电视台节目资源如何整合，频道竞争力如何建设？“改”与“不改”的核心在于是否寻找到一种更有利于电视台整体实力上升、频道竞争力加强的管理途径。如果偏离了这个方向，改革的意义和价值就值得怀疑。
美国电视台的管理特点
美国电视传播行业的商业化程度远远高于全球其他国家。考察分析他们的管理特点，对于我们正确认识国内的频道制改革是大有裨益的。
美国电视传播业的蓬勃发展始于二战之后，通常以1946年作为起点。在此之前，美国的电视业基本处于探索试验期。而电视传播产业的成熟要到20世纪60年代才完成，在此之前，美国电视传播业经历了电视机普及、观众规模扩张、电视台数量激增、电视节目制作业发展、电视节目作弊丑闻等过程和事件。[1]80年代以后，有线电视在美国兴起，电视台并购现象频繁，但是无线电视网和有线电视网主宰电视传媒的局面没有改变，其他独立的电视台是极少数。无线电视网通常下辖若干个电视台（包括“自有自营台”和附属台），有线电视网通常开办若干个频道。这种状况和中国的电视台或广电集团有些相似，我们以美国电视网的管理状况来对照分析，将有助于我们理解“节目中心制”与“频道负责制”的差别。
首先来看国电视台的组织框架图：
表面上看，节目部（或者叫“中心”）只是电视台众多部门中的一个，没有什么特殊之处。但实际上,节目部有着非常特殊的重要性，因为它所担负的职责远远比其他部门重要。从根本上说，美国电视台的节目部承担两个职责：是保证电视台的营业许可证安全；是负责电视台播出的节目和编排。这两条职责可以说是维系电视台生存和发展的生命线。
节目部的工作流程是：制定出节目播出计划表提交电视台负责人审批，批准后按照播出计划表安排节目播出，监督节目播出是否符合质量标准，关注地方重大事务并在节目中有所表现，评估节目收视率表现/调整节目编排。
节目部最根本的任务是维护电视台许可证和节目标准。在电视台所有的职责中，维护FCC（美国联邦通信委员会）的许可证是最重要的任务。一旦许可证被吊销，一切都将成为泡影。美国联邦通信委员会对电视播出节目有着严格的要求，制定了详细的规章。稍有不慎，电视台就会受到处罚。轻则罚款，重则吊销许可证，导致亿万投资受损。[3]这是节目部的首要任务。
节目部的第二大任务是制定频道播出计划。安排节目播出其实是节目部的本职工作，而且是一项极富挑战性的工作。节目播出安排的好坏直接关系到电视频道在竞争中的地位。节目部必须成为挑选节目和频道编排方面的行家里手。首先要熟悉各种节目资源：辛迪加的、电视网的、地方电视台创作的、本台创作的等等。同时，节目部还必须对电视频道目标受众的欣赏口味和习惯了然于胸。再有一点，对于同一个市场内竞争对手的节目和频道编排情况要十分清楚，对于电视节目的发展潮流，要十分清楚。由于工作复杂又专业，节目部通常会聘请顾问帮助把关或提供信息。另一方面，频道推广部门以及广告销售部门的建议也非常重要。这些工作最终都体现在一张节目播出表中。
节目播出表一旦付诸实施，节目部必须监督电视台的节目表现，看它是
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