随着移动互联网的快速发展和智能手机的广泛普及，手机上网已经逐渐发展成为用户的刚性使用需求，移动数据流量收入也成为运营商收入增长的重要驱动力。
根据工业和信息化部运行监测协调局统计数据显示，2013年，我国手机网民规模达到5亿人，网民中使用手机上网的人群占比由上年的74.5%提升至81%。2013年，我国通信业非话音业务收入占比首次过半，达53.2%;移动数据及互联网业务收入对行业收入增长的贡献从上年的51%增至75.7%。
在运营商基础业务从语音短信向数据流量转变的过程中，有关流量资费问题一直吸引着用户的广泛关注。例如此前有关用户套餐流量清零等问题便引发了广泛的讨论。独立电信分析师付亮接受记者采访指出，造成这种现状是因为套餐外的基础资费多年未降，同套餐内资费差距比较大;另一方面运营商之间缺乏充分竞争也造成了资费难降。
日前在电信行业行风建设暨纠风工作电视电话会议上，工业和信息化部电信管理局局长韩夏表示，今年将推动电信运营商缩小数据业务套餐内外差价，推动手机上网业务资费水平合理降低。
基础资费是否存在弊端?从2009年颁发3G牌照到目前五年时间内，套餐外流量资费标准为何一直未变?伴随着4G在全国各地的陆续商用，2G、3G、4G、WLAN上网资费又该如何协调?
纠纷不断
尽管运营商不断推出优惠的各种套餐，但其基础资费多年来几乎并未变动。例如套餐外流量收费标准(移动0.001元/KB，电信和联通均为0.0003元/KB)，自2009年运营商推出3G业务至今并未变动。
付亮表示，因为基础资费用的人非常少，而且其中不少用户都是老用户，新入网的3G、4G用户基本上都会办理套餐，在这种情况下，从运营商的角度上来看，是否降低基础资费对运营商收入贡献上表现并不明显。
“运营商的营销焦点在套餐设计上，基础资费虽然有小幅的下降，但在这个过程中，基础资费用户也享受到了政策的优惠，只是表现并不明显。”付亮说道。
在专家看来，直接应用基础资费的用户并不是很多，多数用户都使用套餐资费模式，然而，由于消费者不了解相关的业务知识、通信运营商资费收取不合理、费用不透明以及服务跟不上等原因造成的天价手机上网流量资费成为消费者投诉的焦点。
随着网络带宽的提高，流量按字节收费却没有按带宽的增长降低，这样就造成了极短时间内产生极高的费用。以中国联通HSPA+ 42M网络为例，流量超出套餐后，如果以理想下载速率计算的话，持续下载一分钟费用高达94.5元。由于套餐外流量资费引发的“天价流量资费”的纠纷频频出现。
出路在哪儿
针对套餐外流量费用纠纷问题，运营商也在进行着变化，只是在用户感受上并不明显。三大运营商均推出了流量提醒业务等，中国电信更是推出过套餐自动升级服务。
一位中国电信的产品经理向记者介绍，所谓套餐自动升级，是指在用户没有选择流量套餐或者选择的套餐内包含流量不足时，当用户发生的套餐外流量达到一定量时，自动将用户的套餐升级为下一档次，从而避免用户产生高额的套餐外流量费用的一种方式。
如果采用流量套餐自动升级的方式，的确可以解决用户因套餐外流量产生的高额费用投诉问题，但这并不是运营商解决流量投诉的最佳方案。因为一旦采用该方案，则所有用户都可以不用订购流量套餐，每个月都从标准资费用起即可，因为自动升级方案是对用户最为有利的计费方式，使用户无需作出消费承诺，却可以享受到套餐优惠，而运营商的收益却无法得到保障。
野村综研(上海)电信行业副总监陶旭骏接受记者采访表示，其实解决套餐外流量费用投诉问题有两种更好的方法：一是国外运营商普遍采用的套餐外大颗粒计费方式;二是采用流量提醒+套餐升级相结合的方式。
所谓套餐外大颗粒计费方式，是指套餐外不以KB或者MB作为基础计费单位，而依然采用百MB、GB等大颗粒流量单位作为计费单位，通过这种方式可以降低套餐外流量单价、却保持了用户的ARPU。
近期，中国联通3G/4G一体化套餐即采用了类似的计费方案。超出套餐后，用户流量使用按0.0003元/KB计算，当用户超出套餐流量达到200M后，中国联通赠送824M，即相当于60元/GB的大颗粒计费方式。
“流量提醒+套餐升级”其实是从套餐自动升级演变而来的一种方式，它在套餐自动升级的基础上作了两点改变：一是由“自动升级”改为“提醒+用户确认”升级;二是用户选择套餐升级后，下个月就保留了用户升级后的套餐，而不是回到用户的初始套餐。这两点改变一方面过滤了资费不敏感用户，减少了无意义的收入损失;另一方面提升了用户套餐ARPU，实现了用户从低档套餐向高档套餐的迁移。
顶层设计
伴随着4G陆续商用，运营商面临着多网用户的难题。根据工业和信息化部数据显示，2013年我国3G用户总规模突破4亿户，在移动用户中的渗透率达到32.7%。这也就意味着仍然有超过8亿的用户在使用2G网络。
2G、3G、4G、WLAN多网络下给流量定价带来了更大的挑战，是该融合定价还是差异定价?融合定价如何体现四网成本的差异?如何引导用户使用更低成本、更高效率的网络?差异定价如何解决用户使用感知的问题?需要用户同时订购多个流量套餐才能使用多个网络吗?这个问题是解决四网协同下流量定价的关键。
陶旭骏认为未来融合计费将是兼顾用户使用感知和解决不同网络差异化定价的矛盾的出路。例如可以借用“分时优惠”的方法，利用“分网络计费”的方式，为用户提供一个“差异化的融合流量套餐”。用户在不同网络环境下，流量优惠力度不同。
移动数据流量是未来运营商掌握的核心资源，将会成为收入的主要来源和收入增长的主要驱动力，因此数据流量的定价就显得尤为重要。既能让客户满意，又能实现企业收益最大化，才是成功的流量定价策略。
责任编辑：饶军
