自2010年我国正式进入三网融合发展元年至今，全国广电系统积极应对，相继出台了多部试点方案、文件与通知；颁发了IPTV牌照给符合试点条件的电信运营商；IPTV内容集成播控平台二合一；积极与电信运营商进行各类平台与系统对接；有线电视网络运营商模转数、单向变双向、标清升高清步伐加快；以省为单位有线电视网络整合工作稳步推进。
虽然广电系统三网融合诸多工作取得了骄人成绩，但融合网|DWRH.net认为，广电系统同仁政应清醒的认识到，广电发展的宏观环境正发生着深刻的变化：我国文化体制改革开始进入深水期；宽带中国战略正式实施；4G牌照发放意味着中国进入移动互联网时代；国家电网低调在全国各地进行试点；互联网企业跨界之风破坏力显现。
与上述新进入者所处的产业环境相比，我国广电系统在产业体制层面仍存在诸多现实问题——行业管理体制僵化、公益与产业两大属性尚未得到很好界定、产业链布局封闭、行业创新能力极低……上述因素在一定程度上影响了我国三网融合试点工作的进程，长此以往，并不利于全国广电行业尤其有线电视行业的发展。
从经济体制改革角度看，十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，广电系统应借此“推动资源配置，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。
融合网|DWRH.net认为，面对各种挑战，广电系统尤其是有线行业要抓住自身网络特点、趋势和用户需求，建立与之相适应的产业机制与体制，积极进行业务创新，为我国广播电视产业发展提供综合保障，以确保我国广电行业主流阵地的地位。
存在的问题
融合网|DWRH.net认为，目前，我国广电产业体制主要存在以下需突破的难点：管理体制制约产业发展、诸侯式分散发展、行业创新能力较低、封闭的产业链、行业协会的缺失、小利益集团“现身”、人才储备不足等，上述这些矛盾尤其在有线行业极具代表性。
1 行业管理体制僵化
目前，相关部委针对IPTV、互联网电视及智能终端等相关视频业务的管理属于“各管一段”，不同部委间规章制度、管理规范等只适用于本行业，难以对产业链发挥应有的“撬动”作用。其中，广电还是以传统管理舆论方式来管产业，即注重管理，而忽略产业的发展，对产业管理没有具体措施。
如针对视听新媒体行业，行政主管部门近几年密集出台了多个管理文件，如“344号文”（即2010年下发的《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》）、“181号文”（即2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》）、“74号文”（即2010年下发的《关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》），这些政策的初衷是“定向管理”相对应的IPTV、互联网电视、手机电视等领域，将其纳入规范化轨道，但新媒体属于一个创新能力极强而开放互动的领域，产业链条随着技术创新和市场需求快速纵横拓展，极易“溢出”文件所界定的业务范畴，最终导致监管主要还是落在一些广电机构身上，对于广电以外的主体约束力不大。
以一台电视机涉及到诸多管理领域为例，电视机终端硬件管理由工信部负责；传输到这台电视机的音视频内容原来由各级广电播出机构负责，但近几年播出主体呈现多元化格局，网络视频企业、互联网企业、电信运营商旗下的内容运营公司等均有介入。随着电视机功能拓展，电视新应用涌现出来，这些应用涉及更为广阔的领域，如游戏、购物、金融等。
随着工信部向三大电信运营商正式发放4G牌照，我国正式进入4G时代。电信运营商拿到4G牌照后，现有网络视频企业、互联网企业无疑将借助4G重新布局各自业务链，一种新的视频网站App应用将会涌现，但传统的管理方式及文件对新生视频App没任何作用，之前发放的网络视听许可证并没有衍生到App管理，一些没有网络视听许可证的公司无疑将借此运营视频App。
融合网|DWRH.net认为，与电子商务、微博、博客等行业相比，三网融合背景下中国视听新媒体行业覆盖领域很广，这无疑给现有管理体制机制带来很大挑战。
未来，一旦各大主体以各种形式通过技术、终端、网络等方式涉足电视机终端，未来政策监管将会越来越复杂。
2 诸侯式分散发展
近几年，全国各省市直治区纷纷通过多种措施、办法，将本区域内分散的有线电视网络进行整合，以期实现以省为单位的有线电视网络整合，但由于国家级有线电视网络公司迟迟未组建，有线行业由原来数千个运营主体变成现在数十家省级运营主体后停滞不前。全国有线网络无论是从技术、运营主体、业务等层面都没有实现全国一张网，因此，各地有线电视网络运营商只能在相应省市自治区内开展业务及运营，很难形成一个高达2.5亿多有线电视网络用户的规模市场。在三网融合试点工作期间，IPTV、网络视频、国家电网、物联网等新兴竞争力量开始借助三网融合纷纷涉足广电领域，上述新兴力量在产业布局等方面均属于全国一盘棋，分布发展。
3 创新能力极弱
我国广电系统在诸如业务、技术、市场营销等方面的创新能力受到多种因素影响——如产业环境不理想、行业布局不完善、用户贡献的ARPU值较差、各地有线网技术不规范等，使得其与电信的发展不在一个等量级别上。有线行业经过数十年发展，仍以为有线电视用户提供直播电视、付费频道节目等传统业务为主，广东深圳、陕西、山东、湖北等大部分正在进行或已实现双向化的有线电视网络运营商虽然推出了VOD、宽带等业务，但这种滞后业务形态远远满足不了广大人民群众及消费者在精神文化层面的需求。
主要表现为：
业务创新能力有待提升。尽管相关部门早已提出要由“看电视”向“用电视”转型，但经过数年发展，广电系统及其产业链并没有取得任何重大突破，相反，互联网企业、IT企业等对有线行业的跨界与渗透则取得了重大成功，尤其随着智能终端的出现，包括小米、乐视、PPTV、阿里等纷纷通过OTT盒子、智能电视、相关应用等方式将自身原来业务“嫁接”到了电视机这个重要屏幕上。
技术创新较差。以作为每台有线数字机顶盒的“钥匙”——CA智能卡为例，仍受制于相应的CA厂商，尽管广电行业已推出相应行业标准，但在实际应用中却并非如此，相应CA厂商仍是以各种理由制约着有线行业的发展。此外，与有线行业息息相关的中间件、BOSS系统、机顶盒、遥控器等技术也存在同样问题。
4 封闭的产业链
中国广电系统从10年前就进行产业化探索，但发展至今产业链仍极为封闭，只有机顶盒、BOSS系统、CA企业、双向网改设备厂商等部分传统企业受益。而极具产业推动力的内容企业、应用企业未分得一杯羹。
据融合网|DWRH.net调研发现，多达六、七家服务于有线电视网络运营商的设备提供商、平台方等以各种形式“离开广电或拉开与广电的距离”，他们“离开广电”后将自身服务于有线电视网络行业赚来的资本投资到其他行业，如用于购买地皮开发房地产等。融合网|DWRH.net认为，产业链需要各方共同出力，单纯依靠有线电视网络运营商一己之力不可能壮大。
据融合网|DWRH.net调研发现，多达六、七家服务于有线电视网络运营商的设备提供商、平台方等以各种形式“离开广电或拉开与广电的距离”，他们“离开广电”后将自身服务于有线电视网络行业赚来的资本投资到其他行业，如用于购买地皮开发房地产等。融合网|DWRH.net认为，产业链需要各方共同出力，单纯依靠有线电视网络运营商一己之力不可能壮大。
为何三星、苹果、联想、乐视、小米在数年内迅速崛起，主要在于他们打造了一个良性产业链，围绕着这个产业链，各方都愿贡献力量，包括资金、智慧、产品、创意等。从目前来看，广电产业布局单一，难以吸聚众多的加盟者，进而做大做强产业链。
5 行业协会的缺失
目前中国广播电视协会技术工作委员会与有线电视工作委员会的工作职能均与有线行业有交集，但上述两大专业委员会并没有在有线行业业务创新层面有所举措——技术工作委员会是面向全国广电科技领域开展工作的唯一的专业委员会，自成立以来，在组织国际技术交流、专题研讨活动、技术培训、软课题研究、评奖等方面开展了一系列的活动；有线电视工作委员会承担着有线电视行业内“市场协调、行业自律、监督服务与维权”职责，不断推进行业改革，在有线电视行业的成本核算、定价体系标准、资产统一保险、工程资质评审以及新业务研究及推广等多方面取得了一些重要进展。目前主要是帮助基层企业制订定价方案、代表企业出席定价听证会、组织行业资产统一保险等。由此可以看出，上述两大专业委员会在具体业务创新等方面并没有对有线行业产业发展有所帮助。
6 小利益集团“现身”
尽管全国以省为单位的有线电视网络工作整合的成果比较乐观，但相应省市自治区的有线网络一旦实现省内整合，由于国家级有线电视网络迟迟不能出现，相应利益集团则会出现，他们打着自己“小算盘”，最典型的就是通过各种形式及渠道登陆资本市场。近几年，在吉视传媒IPO上市、华数集团与湖北楚天网络借壳上市之后，全国已完成省级有线电视网络整合的多家有线电视网络运营商也开始纷纷借助多项政策为自身谋求上市。据悉，今后包括江苏、贵州、广西、广东等省级有线电视网络运营商将继续采取上市的方式为本省内有线电视网络募集资金，但长此以往，对有线行业发展极为不利。
7 人才储备不足
中国广电行业尤其是有线行业脱胎于行政事业体制，目前各地广电系统主要负责人都来自于原来的行政事业单位，这种体制会让相关管理人员继续原有行政事业单位的办事风格，最终体现在产业发展上面既无压力，更无动力。虽然在过去10年，随着台内、有线网络的数字化，中国广电系统在确保公益属性的基础上，开始尝试性进行市场化运营，但却在遇到诸如IPTV等新媒体冲击时，并没有围绕着自身存在的问题进行创新，而只是单纯地依靠向各自父母诉苦，以盼望能从政策等层面使相应问题得到解决。除了管理层面之外，技术人才的缺乏也是广电面临的大问题。
我国广电产业体制的创新探索
2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系”。
针对上述我国广电产业体制存在的诸多难点，融合网|DWRH.net认为，应该从以下多个方面取得突破，并通过不断的创新，才能打造出适合于我国广电自身的商业模式，最终构建起广电行业全新的产业生态链。
1 依法进行产业体制监管
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”
随着三网融合试点工作的不断深入，电视机、手机、PAD等终端将催生出更多、更新的商业模式，目前各部委之间“各管一段”管理政策显然已无法适应新兴产业、新兴商业模式的发展速度。
基于此，融合网|DWRH.net认为，相应管理机构近几年应加强在内容、平台等方面的监管——内容监管，即紧紧抓住并控制住内容的来源，在现有牌照制基础上，加大对内容源问责制；技术监管，即尽快出台并构建属于广电体系的技术平台，比如TVOS系统，尽快将具有中国自主知识产权的TVOS系统研发出来并推向业内外各方。要充分调动并发挥社会各界人士的监督力量，开通多种举报途径并安排专人负责处理举报信息。对重大表现者予以奖励。
未来，相关管理机构要组织各方力量完善相关领域规章制度，尽早起草并颁布诸如《广播电视传输法》等相关法律法规。
2 构建良性发展平台
从2012年起，国家新闻出版广电总局科技司在技术标准统一制定方面做了大量工作，陆续发布《NGB下载CA技术规范》等多项行业标准，这为全国有线电视网络运营商完成自身双向网改、业务研发等方面打下了良好的技术基础。
广电系统应抓紧设计、构建一个良性的产业发展平台，主要包括技术、产品、业务、市场营销、推广等方面，通过打造一个标准、开放的产业链平台，吸引企业、创业者、资本、产品、标准、品牌、媒体等各方资源加入。
融合网|DWRH.net认为，以有线电视行业为例，本身构建的行业产业链/平台，不仅应包括有线电视网络运营商、设备厂商、内容提供商、系统提供商，还要有调研与咨询机构、媒体、用户群体、文化、娱乐、音乐、电商等诸多行业参与，让各方人士、企业共同围绕广电系统及其行业进行研发、业务创新等，以实现“众人拾柴火焰高”、“全国行业发展一盘棋”的发展目标。
3 横纵联合构建全新生态链
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
至今有线行业还没有摆脱“广电网络、机顶盒厂家、CA卡、中间件厂商”等封闭的技术圈子，产业链脆弱是广电产业和电信及互联网拉开差距的主要因素。广电系统要“健全优胜劣汰市场化退出机制”，“发展技术市场，健全技术创新激励机制，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”，应尽快摆脱以机顶盒厂家、CA中间件等企业为中心的传统产业模式，引入全新技术发展路线并取得产业链支持。
融合网|DWRH.net认为，近几年，广电系统应在有线行业没有解决国际出口、网间结算、号码分配权等问题时，避免与电信运营商在语音、数据等业务层面进行低层次的竞争。
有线电视网络运营商可提升有线电视行业的盈利模式及空间，如可在智慧城市、智慧家庭、大数据服务等方面进行积极的创新及拓展。
4 强化行业协会功能
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，应“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，应交由社会组织承担。
行业机构具有市场协调、行业规则制订、行业自律与维权的职能，是促进行业健康发展的重要力量。发达国家的行业组织十分发达，这些组织担负相当一部分行业管理工作，在全球范围内为企业的利益呼吁呐喊。如美国的电影协会（MPAA），词作家、作曲家和音乐出版商协会等；英国的机械复制权保护协会（MCPS）及表演权协会（PRS）等；法国的剧作家、作曲家协会等。中国应借鉴发达国家的做法，为行业机构组建和发展提供良好环境，适当赋权给行业机构，使其有能力协助政府承担部分行业管理和服务职能。相信，未来行业协会一定能积极参与相关监管工作，通过这种监管层面的转型，实现对相关传播媒介的法治化、社会化及专业化监管。
融合网|DWRH.net认为，与广电行业相关的专业委员会应充分发挥专业作用，积极发现并寻找有利于广电行业的发展模式，为广电行业在业务创新层面保驾护航。
5 打造广电烙印的文化商品
根据马克思在《资本论》中完整而严密的结论及后来恩格斯的补充，作为一个商品须具备四个属性：一是价值，即必须是劳动产品；二是社会使用价值，即必须是别人使用；三是交换价值，即必须通过市场交换；四是使用价值，即必须是有用物品。广电系统自身制作、播出、传播的精神文化层面的电视剧、娱乐类节目等作品在面向市场化时缺少部分要素，自然成不了一件真正的文化商品。
除了广电自身业务必须有商品意识之外，老百姓长期以来养成免费看电视的习惯也对广电业务的商品化有很大的阻碍作用，截至目前，受众并没有真正为电视节目的内容买过单，目前有线电视观众每月支付的数十元不等的费用只是有线电视网络收视维护费。
以美国、欧洲等地有线电视网络运营商为例，近十年来，美国有线运营商通过产品业务多元化大大提升ARPU值和竞争中优势。鉴于基本有线电视用户数量的日趋平缓，美国有线运营商在数字电视和上网业务的基础上，推出了高清、视频点播VOD和VoIP话音等业务，将原来约20美元的ARPU值提升到100美元以上；欧洲地区有线电视网络运营商近两年保持着增长的速度，收入总体增长了5.2%，有线电视每月每用户平均收入（ARPU）达到26.60欧元。
中国有线电视行业业务总收入由2006年的252亿元上升到2012年的661亿元，有线电视网络基本收视维护费收入由2006年184亿元上升到2012年408亿元；有线电视行业ARPU值由2006年10.95元上升到2012年15.83元。因此，中国有线电视行业收入还有很大的提升空间。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。
融合网|DWRH.net认为，对于广电行业来说，可围绕自身优势打造适合普通大众的业务及产品，以老年人晚年生活为例，2013年底中国60岁以上老年人群已达2亿左右，目前他们的生活起居、文化娱乐都是空白市场，作为四通八达的有线电视网络，再加上多年的电视媒体人经验，有线运营商完全有可能为老年人晚年生活设计并提供个性化的文化娱乐服务。如研发相应的可穿戴、可随身携带的求救信息发射器，当老人出现危险时第一时间通过平台将求救信号发送给相应联系人。
此外，还可通过整合不同行业资源，在各类优质资源共建共享基础上，发挥广电系统自身的优势，通过集约化建设，向广大电视观众提供内容更加丰富的信息内容和应用服务，进而将“电视观众转化为各类业务的消费者”，通过产业横向联合和联动才能进一步提升广电系统自身的“战斗力”，以“市场为钮带、规模化效应为‘诱饵’”将各地“诸侯聚集在一起”，最终实现有线行业全国一盘棋式的运营。
6 人才培养与储备
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。对于广电来说，应打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。同时完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，以广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。
目前通信、互联网、IT、软件等行业在人才储备、运用等方面已形成一个完整的体系，电信、互联网对高级人才基本采用猎头公司“挖墙角”或“空降兵”形式。对此类人才的评判、接纳标准又以国外海归、高级知识分子、知名院校呈金字塔形状为主。目前来看，“空降兵”人才模式在互联网行业盛行并得到极大认可。
而广电行业对人才的需求与获取一般采取“自产自销、注重系统本身的人才培养”原则。目前各地有线电视运营商、中广传播总公司及其旗下子公司、分公司等公司的相关主管领导基本都来自于原有广电系统事业单位。
融合网|DWRH.net认为，应不断完善广电体系的考评机制，形成多阶梯式的奖惩制度，对于任何一项工作，考核评价体系都至关重要。应尽早建立一套完整的科学考评体系。
综上所述，在三网融合即将进入深水期的新形式下，广电系统应加强自身基础网络改造与建设，要构建全新产业链与“所有可以团结的资源进行合作”提升自身创新能力，不断提升精细化运营水平，坚持走市场化、规模化发展道路，实现广电行业“公益属性+产业属性”齐头共进发展的目标，通过广电系统自身打造的全新产业链，实现资源层面的整合，最终创造出适应于中国广电系统自身发展特色的“蓝海”市场。
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责任编辑：饶军
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