首先，我们来看“事实的尴尬”。
小灵通所占据的频段，按照国际、国内的频率要求，早在2002年就明确是TDD的频段，且在2008年已经分配给TDS系统，按照有关部门的要求2011年就应该完成清频退网。
但是尴尬的事实是，截止2013年11月份，全国小灵通用户还有900万。但是这个数字目前也只能在工信部的月度行业运行报告中存在。在中国电信和中国联通的财报中，几无踪影。
就像黑户一样，900万小灵通用户看上去是不存在的。既没有人愿意大方的承认这个事实，也没有人愿意关注他们的生存发展现状。
其次，我们来看“运营商的尴尬”。
电信联通手里有小灵通的用户，既不能强制退网，也不能强制关停服务。因为行业的潜规则是用户的投诉是考核运营商的关键指标，如果运营商惹了用户，如果被告上工信部，考核是要收影响的。但是另一方面，电信联通又要必须执行行业主管部门要求的清频指令。
那么，如果电信联通已经采取了相应的优惠专网政策，但是进展依然不是很理想，比如从2011年迟至今日还有900多万用户，那么应该怎么办？
胡萝卜的效果已经不是那么明显了，大棒显然是不可能的，也没必要，那就只能等着,等着这900万用户自然消亡?
再次，我们来看“用户的尴尬”。
现在都已经进入了智能机时代，触摸屏时代，而且智能机已经进入了几百元机时代。可是小灵通的手机，尤其是作为机卡不分离的手机，早已经没人生产了，在市面上也不见踪影。
即不再便宜也没有好玩的手机，但是还依然坚持用小灵通手机保持通信的用户，如果不是来自远古时代，就是来自科幻故事。但是事实却是在工信部的报表中的确有900万。
而更为尴尬的是，尽管三大运营商的用户数增长压力如此巨大，尽然没有一个运营商愿意花大力气，把这900万用户抢过来？
他们到底在哪里呢？这是一个什么样的人群？以至于他们成了终端厂商、运营商、互联网厂商、设备商都视而不见的隐形人群呢？
最后，我们来看“政策的尴尬”。
要求清频的通知早就发了，从道理上讲怎么执行是无关发通知的人的任何事情。电信联通只需要按照通知要求的最后时限完成任务即可。但是现实则是，到了最后关头，媒体们发现，电信联通正在等待行业主管部门的进一步的通知。
引述一段2012年1月1日来自京华时报的报道，或许我们可以窥见倪端：
“中国联通集团相关负责人表示，中国联通尚未接到工信部对于如何处理在网小灵通用户的具体要求，因此联通仍将继续为小灵通用户提供服务。记者也从北京联通客服处了解到，北京联通刚刚将吸引小灵通用户转网的优惠措施活动时间延长至2012年3月31日。不过联通内部人士表示，这并不代表小灵通的退网期限被延长了3个月，而只是一种权宜之计，以后具体怎么办还要看上级部门的通知。”
原来，如何处理小灵通用户还需要上级部门的具体要求和具体通知。
那么，以前的难道不具体吗？又不具体在哪里？话说回来，即使不具体，为何到了三年后才说？
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