12月4日，我国4G牌照正式发放。基于4G技术的公众移动通信正式商用，呈现网络覆盖广、费用低、带宽大、业务丰富的优势，而专用通信系统仍处于从模拟向数字、窄带向宽带转换的阶段，技术发展并不先进，难以满足公共安全、公共服务、重大产业等部门的需求。在4G技术环境下，如何促进行业专网的发展，成为无线电管理者当下面临的重要课题。就此，《中国电子报》记者采访了专用通信系统建设与管理专家、天津市无线电管理委员会办公室主任席怀军。
4G演进：需求迫切技术可行
4G在公网技术上已经成熟，专网虽然连3G的手段也没有，但可直接跳过3G用4G。
专用通信系统是面向公共安全部门、公共服务部门、重大产业部门等提供以指挥调度业务为主的专用移动通信系统。从技术发展的角度看，我国当前专用通信系统发展仍处于从模拟向数字、从窄带向宽带转换的阶段，难以满足公共安全、公共服务、重大产业等部门对专业指挥调度通信的需求。
席怀军认为，改变这一境况需要依托4G技术，建设专用通信系统，而推进4G专用通信系统建设，有两大利好因素：
一是用户需求迫切。当前公共安全部门、公共服务部门、重大产业部门对4G专用通信系统需求迫切。2008年汶川地震将公共专网系统基本摧毁，震源灾区形成堰塞湖，当时抗震指挥部既看不到也听不到当时的堰塞湖情况，最终北京几家接触宽网通信的公司将设备紧急运到汶川，才让指挥部看到堰塞湖基本全貌，得以有力指挥。遇到重大灾害时，如果看不清，如同盲人，指挥调度就无从谈起。依托于4G技术的专用通信系统才能实现不仅“听得到”而且“看得清”，有效提升服务和质量。
二是技术成熟可行。4G牌照刚刚发放，TD-LTE公网商用正式开始，虽然专网连3G的手段也没有，但可直接跳过3G用4G。4G在公网技术上已经成熟，产业链完善，竞争优势明显，而专网的关键技术与TD-LTE公网相通，绝大部分技术都可应用。
4G建设：迎来重要战略契机
在宏观政策层面，我国对依托于4G技术建设专用通信系统非常重视，积极推进。
在席怀军看来，我国依托4G技术建设专用通信系统正迎来重要的战略机遇期，我们应抢占技术发展的制高点，形成我国自有的宽带集群、自有的知识基础和技术力量。
在宽带专网通信方面，我国与发达国家处于同等水平，甚至在某些方面还处于先进水平。欧美等发达国家正处在由窄带集群系统向宽带集群系统的发展过程中，遇到了众多技术难题，尚未制定出完整的宽带无线专网的体制和标准。而我国具有自主知识产权的TD-LTE技术下的宽带无线专网从技术研究、产品开发、标准制定到推广应用都处于国际领先，这为我国在宽带集群领域摆脱落后和受制于人的局面提供了历史性机遇。
此外，在宏观政策层面，我国对依托于4G技术建设专用通信系统非常重视，积极推进，表现在如下两个方面：
第一，批复重大专项。“新一代宽带无线移动通信”重大专项是我国面向2020年的长期规划，宽带无线接入的主要研究方向即是面向行业应用的宽带多媒体集群。目前宽带无线专网领域的优势企业、研究所和高校已经成立了宽带无线多媒体集群总体组，总体组提出了面向专网应用的宽带多媒体集群总体架构，该架构支持多种速率的无线接入模式，满足用户以指挥调度为主的多种应用需求。
第二，出台鼓励措施。最近党中央、国务院、国家相关部门推出关于信息消费、宽带中国、新一代宽带无线移动接入等重大政策，从相关的标准研究到频率规划的研究也已启动。《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国家发展改革委办公厅关于组织实施2013年移动互联网及第四代移动通信（TD-LTE）产业化专项的通知》都明确提出，要支持TD-LTE技术应用于应急通信、能源、政务、医疗、公安等领域，通过TD-LTE公众移动通信网络或行业专用网络（含TD-LTE集群系统），建设业务应用创新体验环境，实现重点区域的覆盖，为TD-LTE行业应用树立可推广的创新示范应用方案，带动TD-LTE产业发展。席怀军说：“这是从国务院到国家发改委对运用TD-LTE技术推进行业专网发展，第一次明确的宣誓。”
试点城市：“不约而同”彰显变化
在宽带的环境下，集群的专网建设都采用了以一个城市为主体、建设一张统一的网络、形成一个统一平台的方式。
席怀军认为，我国专用通信系统建设已经迎来发展建设的新阶段，并将呈现三大发展风向标：一是模拟通信向数字通信演进，二是窄带通信向宽带通信演进，三是从过去各个行业孤立、私有的网络向互联互通、资源共享统一的公共平台演进。
这一演进方向已在北京、天津、南京、上海等4G技术专网试点城市有所体现。
最早进行试点的城市是北京，2010年开始启动建设北京政务物联数据专网，目前已建200多个基站，覆盖五环内主要区域，以开展物联数据和移动视频监控等业务，正在试验支持专网宽带多媒体集群功能的TD-LTE专网宽带集群设备和功能。
目前的天津4G技术专网试验阶段已经完成，技术鉴定通过后将进入推广阶段。天津多媒体数字集群专网已基本完成第一期TD-LTE网络建设，待全部建成后，可实现4G专网全覆盖，广泛应用于城市应急管理、公共安全、行业监管等方面。
目前南京TD-LTE宽带多媒体数字集群政务专网已成功保障亚青会。上海基于TD-LTE技术的宽带多媒体数字集群专网正在紧密规划建设中。
上述试点城市4G技术专网建设呈现出两种模式：一是北京模式，这一模式的特点是政府投资、企业建设、政府专用、政府管理。南京的TD-LTE宽带多媒体数字集群政务专网就采取了类似模式。二是天津模式，这一模式的特点是企业投资、企业建设、商业运营、政府监管，天津将频率批给一家有资质的企业，由其投资建设，建成后由政府购买服务。
席怀军认为，两种模式并无优劣之分，都处于试验阶段，归根结底都要符合当地的政治、经济发展的实际需求。这两种模式虽然投资建设主体和网络规模不同，但二者不约而同地展现了一个共同特点：即在宽带的环境下，集群的专网建设都采用了以一个城市为主体、建设一张统一的网络、形成一个统一平台的方式，各个行业应用部门在这个统一平台上开展服务。
“这一特点体现了频率管理和网络建设模式发生了显著变化。这一变化的最主要原因是频率资源紧张，这种情况在大城市尤甚，不可能再像过去那样给行业指配频率。
另外，行业、部门频率分配不平衡，抑制了部分行业的快速健康发展。无线电管理者应该探索新的频谱管理模式，采用最佳的无线电技术及应用模式。”席怀军说。
关于探索4G技术环境下专用通信系统管理与建设模式，席怀军提出了如下建议：
第一，牵头联合其他相关部委，从技术、产业、应用、政策等方面全方位进行推进和实施。
第二，尽快完成宽带专网用频规划，并加快完善相关频谱管理模式。
第三，对技术标准研究、应用试点推广等给予专项资金支持。
第四，应用推广要优先考虑公共安全领域需求。
第五，国家进一步放开专网建设运营业务，探索可赢利的商业模式，落实政府购买信息服务，推广面向行业和公众的专用通信服务。
第六，优化产业政策，必须认识到专网的不可替代性，要与公网互为补充，共同发展。
第七，当地无线电管理部门联合通信管理等部门，协助解决站址共建、共享等网络建设实际问题。
责任编辑：饶军
