今年国际传输与覆盖研讨会期间，大部分业内人士表现出对广电有线宽带接入的发展前景信心不大。如何客观看待？笔者通过本文总结国内3大电信企业对于宽带的投资情况、宽带发展战略、宽带发展现状等，并总结了宽带中国战略中与有线电视相关的主要部分，还总结了国内未来宽带政策的发展趋势，得出广电宽带接入仍可能有所作为的结论。
4）数字鸿沟挑战十分艰巨
1、目前中国宽带市场运营主体
和多数国家一样，中国信息通信业是完全市场化的行业，三家基础电信企业是宽带发展的主体，中国电信和中国联通是固定宽带发展的主体，中国移动在无线通信领域占据优势。
2009年中国发放3G业务牌照，中国电信采用CDMA2000制式、中国联通采用WCDMA制式、中国移动采用TD-SCDMA制式。
在农村等高成本地区，政府引导三家基础电信企业承担普遍服务责任。
2、电信企业纷纷向宽带化转型
在行业发展（三网融合、云计算、物联网、移动互联网）推动、市场竞争驱动（三家基础电信企业竞争与互联网企业竞争）、政府政策引导（国家层面推动宽带发展：宽带普及提速工程、宽带中国2013专项行动；地方政府推动；颁布光纤到户标准）下，运营商纷纷向宽带化转型：电信“宽带中国•光网城市”、联通“光网世界•沃宽天下”、移动“无线城市”。
3、电信企业宽带战略主要内容
建设光纤网络：大力发展光纤网络，提升骨干网容量，光纤网络向用户端延伸。
提升宽带速度：大幅提升宽带网络接入带宽能力。
扩大网络覆盖：提高宽带网络覆盖范围，特别是向边远农村地区延伸。
发展宽带应用：创新信息化应用，以应用促进宽带发展。
降低宽带资费：免费为用户带宽升级，普遍实行提速不提价方式。
4、电信企业宽带网络投资情况
2010-2012年，三家基础电信企业累计完成固定资产投资超过1万亿元，绝大部分为固定宽带接入网和3G网络投资，以及宽带网络相关的传输网、IP网络投资。
据工信部在2013年10月18日发布的数据，2013年1-9月，基础电信企业完成固定资产投资2077.5亿元，同比下降7.8%。投资重点逐步由固定通信、移动通信业务转向互联网及数据通信、传输等业务。其中，互联网及数据通信投资完成325.6亿元，同比增长34.2%，占全部投资的比重由去年同期的10.8%提升到15.7%;传输投资完成572.9亿元，占比提升到27.6%。宽带业务发展进入全面提速阶段，光纤网络和3G网络设施能力不断提升。
5、中国宽带发展现状
1）固定宽带接入用户快速发展
据工信部在2013年10月18日发布的数据，2013年1-9月，基础电信企业互联网宽带接入用户净增1595.4万户，达1.86亿户。“宽带中国”战略出台后，各基础电信企业继续加快宽带提速升级。4M以上宽带接入用户占宽带用户总数的比重达到75.4%，分别比上年末、6月底提高9.6、3.1个百分点。光纤接入FTTH/0用户新增1481.0万户，总数达到3519.1万户，占宽带用户总数的比重达到18.9%，预计年底将突破20%。传统xDSL用户逐步向光纤接入迁移，截止9月底，xDSL用户比上年末共减少377万户。农村地区宽带业务快速发展，城乡差距进一步缩小。1-9月农村地区宽带接入用户达到4645.7万户,新增596.9万户，城市和农村宽带用户比例由去年同期的3.31:1缩小到3:1。
2）移动宽带发展迅猛，3G渗透率突破20%，4G即将大规模商用
移动电话用户总数突破12亿，3G用户占比突破30%。1-9月,移动电话用户净增9439.8万户，总量突破12亿大关，达12.07亿户。2G用户向3G迁移加快，1-9月,3G用户净增13479.4万户，超过去年移动电话用户的全年净增规模，平均每月新增近1500万户。总数达到3.68亿户，占移动电话用户总数的比重达到30.5%,比上月提升1.1个百分点，其中TD用户对新增3G用户贡献达60.2%，每净增10个3G移动用户中，6个为TD用户（由此可见中移动的市场竞争能力）。
3）移动宽带呈现了远高于固定宽带的发展速度
据工信部的数据，如下图所示：2009-2011年，固定宽带普及率年均提高1.6个百分点;2012年提高1.8个百分点。
移动宽带普及率加速提升，2012年提高6.5个百分点，是固定宽带的3.6倍：
4）数字鸿沟挑战十分艰巨
如下图所示，2012年，中国农村宽带人口普及率仅为6.3%，落后城市12.6个百分点，且差距存在进一步扩大风险；中、西部宽带用户人口普及率分别落后东部6.7和7.3个百分点，且差距未能缩小。
5）用户宽带接入速率整体偏低
我国宽带接入网络速率增长较快，但整体仍然显著低于发达国家。近三成用户仍使用4Mbps以下宽带接入，速率方面远低于发达国家18Mbps主流接入速率。
由于测试方法不同，网络测速结果存在较大差异，但中国实际速率在全球的排名均在中等偏后，与日韩欧等发达国家还有较大差距。
另外，中国宽带速度与民众期望还存在巨大落差！
6、农村信息化成果
2009年，工业和信息化部开展“信息下乡”活动，建设县、乡、村三级信息服务网，按照“四个一”标准，即一乡建一个信息站，一村建一个信息点，一乡建一个信息库，一村建一个农副特产品信息栏目。
三家基础电信企业承担“信息下乡”具体实施任务。
覆盖全国的基础性信息服务平台体系初步建成,中国移动“农信通”平台、中国电信的“信息田园”平台、中国联通的“金农通”平台。
7、各运营商具体宽带战略和发展状况
1）中国电信宽带战略和发展状况
（1）战略
到2015年，主营的南方21省城市地区实现家庭和政企用户光网全覆盖。光纤入户超1亿户，世界领先。
城市新建区域采用FTTH方式建设；已建区域加快推进“光进铜退”改造，开展“需求一片、建设一片、宣传一片、满足一片”的“点亮光小区”行动。
持续加大3G网络覆盖水平，热点区域WIFI覆盖，建设有线无线一体化的宽带无线网络。
引入物联网和云计算技术，打造综合能力平台，整合智能传输管道，为用户带来众多、崭新的信息化应用。
（2）发展成就
中国电信3G室外基站数目已超过20万个，3G网络覆盖至全国所有县级以上城市及96%的乡镇。北京、广州、成都、武汉、上海等多个试点城市的EV-DO Rev.B相关测试都已经完成。建成WLAN热点100万个。3G用户数达到6800万。
2012年，中国电信光纤到户覆盖家庭数达到6300万户；固定宽带用户规模突破1亿户；4M及以上固定宽带用户比例达到70%。东部城市地区带宽提速最为突出，上海市10M及以上固定宽带用户占比已超过70%。
为发展宽带互联网业务，中国电信在全国布置了八大基地：浙江的阅读基地和协同通信基地、江苏无锡的物联网基地和爱游戏基地、广东的爱音乐基地、上海的视讯基地、四川成都的天翼空间基地、福建厦门的动漫基地。
完成了100G技术测试，2013年开始集采商用。
2）中国联通宽带战略和发展状况
（1）战略
到2015年：城市地区完成“光进铜退”改造，普及20M宽带接入能力，大幅提升农村宽带接入能力。
北方主要区域基本实现光纤全覆盖，北京将实现FTTH的全面覆盖，并且为家庭用户提供最高100Mbit/s的宽带接入，对企业用户提供最高10Gbit/s的宽带接入速率。
以城市光网络、3G、WLAN三大网络为基础，以九大数据基地为依托，以基于云计算的全国统一的智慧城市平台为载体，推进智慧城市发展。
（2）发展成就
2012年，中国联通固定宽带用户达到6300万，北京、西安、山东等地在部分市区推出100M宽带接入服务。
2012年，中国联通3G用户达到7600万，已在全国330多个城市开通了HSPA+网络，网速可达21M。
部署并开工建设了9大云计算、数据中心基地。
完成10G PON规模测试，为正式商用做好准备。
在中国最早和苹果公司合作，积极引入众多明星智能终端，吸引高端客户。
3）中国移动宽带战略和发展状况
（1）战略目标
个人客户宽带接入能力达到10M、家庭客户宽带接入能力达到100M、集团客户宽带接入能力达到1000M。
（2）发展策略
无线网GSM/TD/WLAN/LTE四网协同发展,充分发挥TD、WLAN网络高带宽数据业务承载能力。
布局固定宽带网络，与无线网络协调发展。
面向全业务，大力建设传输网、管道等基础资源
发展移动互联网，构筑智能管道，搭建开放平台，打造特色业务。
（3）发展成就
2012年，中国移动固定宽带用户达到1045万，在北京、江苏、四川等地推出光纤接入服务，接入速度最高为20M。
2012年，中国移动3G用户达到8700万，累计完成TD-SCDMA基站建设约28.3万个，网络基本覆盖了全国所有县级以上城市；WLAN覆盖不断加强，接入点达到接近400万个，完成802.11ac技术试验，预计今年引入。
杭州、广州、深圳等15个城市进行TD-LTE规模试验，建设TD-LTE基站2.2万个。2013年将4G试点扩展至全国320多个城市，建设基站22万多个。
2012年2月启动100G技术测试6月正式启动现网100G试点工作。
建成移动互联网九大基地：四川手机音乐基地、上海手机视频基地、辽宁位置服务基地、湖南电子商务基地、广东互联网基地、杭州手机阅读基地、江苏手机游戏及12580基地、福建手机动漫基地、重庆物联网基地
为了全球推广TD-LTE，中国移动联合其他国家电信运营商成立全球TD-LTE发展倡议组织，仅用一年时间就发展了48个国际运营商成员。
8、宽带中国战略出台后的近期工作
工信部电信研究院认为：为切实落实宽带中国战略，需要加强组织领导，完善制度环境，规范建设秩序，加大财税扶持，优化频谱规划，兼顾人才培养和国际合作，积极稳健推进切实可行的政策措施：
深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约：
1）完善电信普遍服务补偿机制。
2）结合电信行业特点，在营业税改增值税改革中，制定增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵扣机制，支持宽带网络建设。
3）完善基础电信企业经营业绩考核机制，进一步优化基础电信企业经济增加值考核指标，引导宽带网络投资更多地投向西部和农村地区。
4）明确国家无线频谱路线图。
9、未来宽带政策发展趋势
工信部电信研究院认为：为进一步发展宽带和互联网应用，进一步发挥其对经济和社会的巨大推动力，需要以新的思维方式，抓住历史机遇，加速创新与变革，以互联网经济体为新增长点，大步迈向信息经济和信息社会。未来宽带政策发展趋势包括：
1）大力促进互联网与实体经济融合，进一步释放互联网经济体巨大潜力。
2）加大对物流、宽带和云计算等信息经济基础设施投入。
3）倡导引进先进技术与加强自主创新并举，积极推动云计算、大数据和移动智能终端操作系统等核心信息技术的研究和发展。
4）切实将数据资源作为战略资源，强化数据基础设施建设，加快相关制度建设。
5）加强农村、西部等经济欠发达地区的互联网基础设施建设，探索以互联网经济体推进城镇化建设的新路径。
6）鼓励各类科技与互联网企业开展各种类型的创新型金融服务。
7）积极培养互联网经济体相关人才。
10、宽带中国战略中与有线电视有关的部分
宽带中国战略中与有线电视有关的部分主要如下：
加快下一代广播电视网建设，推进“光进铜退”和网络双向化改造，促进互联互通。同步推进城域网扩容升级。全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到60%。
加快互联网骨干节点升级，推进下一代广播电视网宽带骨干网建设，提升网络流量疏通能力，全面支持IPv6。以多种方式推进光纤向用户端延伸，加快下一代广播电视网宽带接入网络的建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。
采用超高速智能光纤和同轴光缆传输技术建设下一代广播电视宽带网，通过光纤到小区、光纤到自然村、光纤到楼等方式，结合同轴电缆入户，充分利用广播电视网海量下行带宽、室内多信息点分布的优势，满足不同用户对弹性接入带宽的需要，加快实现宽带网络优化提速，促进宽带普及。
11、结论
目前，广电的宽带接入仍有可能有所作为，应在提高接入速率的同时，同步发展宽带业务应用，并探索发展移动宽带及固移网络及应用的协同。相关文章可查阅《宽带中国战略之于有线电视网络的意义及机遇》。、《第5次电信重组?把中移动分拆一部分给广电?》。
责任编辑：方珍
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